5人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 如果試行省直管體制，按照國家有關(guān)規(guī)定， **作為縣級市，在電力、銀行、海關(guān)等中央垂直管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和有關(guān)職權(quán)的落實(shí)到位上，仍然會有一定的困難。由于縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)關(guān)的行政編制統(tǒng)一由中央核定，下達(dá)到省，再由省分配給各市、縣（市）。從理論上講，在全面實(shí)行省直管縣（市）體制的情況下，原市中級法院和檢察院的職權(quán)，可以通過設(shè)立區(qū)域性的中級法院和檢察院來行使。 **省在體制改革中，采取將省直管市的黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子的正職高配為副廳級，常務(wù)副職高配為正處級，其他干部維持不變。根據(jù)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府的機(jī)構(gòu)是按照縣（市）政府標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，機(jī)構(gòu)限額要比市級少 35 個(gè)。但開展省直管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然兄弟省已作了相應(yīng)的探索，但許多問題需要從我省實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，科學(xué)論證。 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限 在不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制的情況下，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)大開放，提高國際競爭力，并推動全省區(qū)域經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在 20**年擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市級政府審批的，可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）自行審批，報(bào)省備案；原需經(jīng)市級政府審核、報(bào)省審批的，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）直接報(bào)省審批。省直管縣（市）在行政上與原管轄市不再具有隸屬關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)社會管理上，由省賦予其具有與地級市基本相當(dāng)?shù)臋?quán)限。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的行政管理體制改革，可以從行政層面上進(jìn)一步確認(rèn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，更好地帶動我省縣域經(jīng)濟(jì)突破“ 市管縣 ” 體制所遇到的發(fā)展障礙，使我省加快駛?cè)虢?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的軌道。所有這些，都在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過長時(shí)期的快速發(fā)展，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會狀況都發(fā)生了很大的變化，有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的綜合實(shí)力 第 4 頁 共 13 頁 和城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或超過了市的水平。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)方面，項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)過多。 80 年代末，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市與所管縣（市）之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。為此，我們專門組織人員赴 **、 **等市作了調(diào)研，并到 **、 **兩省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。 我省是全國最早實(shí)行 “ 市管縣 ” 體制的省之一。 到 20**年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名，我省已有 30 個(gè)縣（市）入圍，其總數(shù)連續(xù)三年位居全國第一。如：在涉外管理方面，由于我省市場比較發(fā)達(dá)，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)外向型程度較高，對外交往十分頻繁，因公（私）出國境和邀請外商來華等事項(xiàng)很多，常住外商和外籍就業(yè)人員不斷增加，涉外婚姻、涉外經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟裁決、涉外刑事案件也呈上升態(tài)勢，而相應(yīng)的管理權(quán)限則大部分在市一級 ，辦事周期較長，難以適應(yīng)國際化發(fā)展的要求，也不利于對外商和外籍就業(yè)人員的服務(wù)與管理。雖然 ，近幾年，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)， **海關(guān)設(shè)立了駐 **辦事處。 二、推進(jìn) **等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革的基本思路 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的位置。但是，隨著我省市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）脫穎而出，使 “ 市管縣 ” 體制在 有些地方已經(jīng)或正在失去當(dāng)初的功效。盡管他們的做法各不相同，但都取得了較好的成效。（ 3）由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體性越來越強(qiáng)，如果只是單純地在現(xiàn)行體制下給經(jīng)
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