5人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擴(kuò)大到社會事務(wù)管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級政府管理、老百姓意見較大、縣（市）政府又能夠管好的事項(xiàng)，交給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府管理，以簡化辦事程序，縮短審批周期，提高辦事效率。盡管他們的做法各不相同，但都取得了較好的成效。 試行這一體制，有利的方面主要有：一是可以從體制上沖破束縛經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）發(fā)展的框框，突破業(yè)已存在的發(fā)展瓶頸，為我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展創(chuàng)造新的平臺。但是，隨著我省市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）脫穎而出，使 “ 市管縣 ” 體制在 有些地方已經(jīng)或正在失去當(dāng)初的功效。這既是落實(shí) “**” 時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，也是貫徹黨的 *屆五中全會關(guān)于加快行政管理體制改革，全面深化改革和提高對外開放水平的具體體現(xiàn)。 二、推進(jìn) **等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革的基本思路 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的位置。 （四）行政管理力量普遍不足。雖然 ，近幾年，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)， **海關(guān)設(shè)立了駐 **辦事處。以 **市為例： 20**年，該市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng) 達(dá)到了 300 億元，財(cái)政總收入 35 億元。如：在涉外管理方面，由于我省市場比較發(fā)達(dá)，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)外向型程度較高，對外交往十分頻繁，因公（私）出國境和邀請外商來華等事項(xiàng)很多，常住外商和外籍就業(yè)人員不斷增加，涉外婚姻、涉外經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟裁決、涉外刑事案件也呈上升態(tài)勢，而相應(yīng)的管理權(quán)限則大部分在市一級 ，辦事周期較長，難以適應(yīng)國際化發(fā)展的要求，也不利于對外商和外籍就業(yè)人員的服務(wù)與管理。土地利用規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和重大投資項(xiàng)目， 第 3 頁 共 13 頁 都要經(jīng)過市級政府審核。 到 20**年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名，我省已有 30 個(gè)縣（市）入圍，其總數(shù)連續(xù)三年位居全國第一。主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性日益增強(qiáng)，市和所管縣（市）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)利益主體開 始呈現(xiàn)出一定的競爭關(guān)系。 我省是全國最早實(shí)行 “ 市管縣 ” 體制的省之一。在此基礎(chǔ)上，對推進(jìn) **等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的有關(guān)問題作了認(rèn)真研究。為此，我們專門組織人員赴 **、 **等市作了調(diào)研，并到 **、 **兩省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。 19**年，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，確定在全國范圍內(nèi)試行地、市合并，實(shí)行市管縣體制。 80 年代末，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市與所管縣（市）之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。省委、省政府的這些舉措，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了**等一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)方面，項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)過多。隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，許多涉及社會管 理和公共服務(wù)的工作需要縣（市）政府承擔(dān)，但我省前幾次試行的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)政策主要在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，沒有涉及到社會事務(wù)管理等其他領(lǐng)域，縣（市）政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，難于對社會事務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的管理，同時(shí)，也造成了政府行政成本和老百姓辦事成本增加。經(jīng)過長時(shí)期的快速發(fā)展，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會狀況都發(fā)生了很大的變化，有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的綜合實(shí)力 第 4 頁 共 13 頁 和城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或超過了市的水平。但按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，縣一級不單獨(dú)設(shè)立海關(guān)、銀監(jiān)局和打擊走私與口岸管理辦公室，也不設(shè)立股份制銀行的分支機(jī)構(gòu)。所有這些，都在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步
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