【正文】 因此，如果在 **市試行省直管體制，因擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限和調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，所需要增加的人員編制原則上應當由 **市在現(xiàn)有的編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。主要是直管后，由于省直管市已與原管轄市脫離，傳統(tǒng)的干部交流路徑已經(jīng)中斷，與省級各部門之間又存在著工作性質(zhì)、干部職級的落差，干部交流面變窄，本地干部出不去，長期得不到提拔，影響到一部分干部的積極性。對設(shè)在 **的中央和省垂直管理的部門，要由省業(yè)務(wù)主管部門直接領(lǐng)導，賦予其行使相當于該垂直管理部門市一級機構(gòu)的權(quán)限，確因國 家法律、法規(guī)規(guī)定不能行使的，由省業(yè)務(wù)主管部門直接行使。四是兄弟省已經(jīng)在這方面先行作了探索，其中， **省早在 19**年就將仙桃、潛江、天 第 7 頁 共 13 頁 門三個縣級市確定為省直管市， **省于 19**年將 XX 縣區(qū)（縣級市）改為省直管市。特別是公安和法院、檢察院等政 第 5 頁 共 13 頁 法部門的人員力量不能適應案件處理的需要，案多人少的矛盾非常突出；工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理也因編制限制，影響到監(jiān)管工作的落實到位。隨著經(jīng)濟強縣（市）經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，許多涉及社會管 理和公共服務(wù)的工作需要縣（市）政府承擔，但我省前幾次試行的經(jīng)濟強縣（市）擴權(quán)政策主要在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，沒有涉及到社會事務(wù)管理等其他領(lǐng)域，縣（市）政府沒有相應的管理權(quán)限，難于對社會事務(wù)進行及時有效的管理，同時，也造成了政府行政成本和老百姓辦事成本增加。 19**年，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于地市州黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知》，確定在全國范圍內(nèi)試行地、市合并，實行市管縣體制。主要是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體性日益增強，市和所管縣（市）作為經(jīng)濟發(fā)展的兩個利益主體開 始呈現(xiàn)出一定的競爭關(guān)系。以 **市為例： 20**年，該市經(jīng)濟總量已經(jīng) 達到了 300 億元，財政總收入 35 億元。這既是落實 “**” 時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保證，也是貫徹黨的 *屆五中全會關(guān)于加快行政管理體制改革，全面深化改革和提高對外開放水平的具體體現(xiàn)。同時，將擴權(quán)的領(lǐng)域從經(jīng)濟管理領(lǐng)域擴大到社會事務(wù)管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級政府管理、老百姓意見較大、縣（市）政府又能夠管好的事項，交給經(jīng)濟強縣（市）政府管理，以簡化辦事程序，縮短審批周期，提高辦事效率。如果試行省直管， **市政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限將進一步擴大，工作任務(wù)會有很大的增加，因而，需要對政府機構(gòu)設(shè)置作進一步的調(diào)整完善，并適當增加政府機構(gòu)限額。按區(qū)域設(shè)立的 “ 兩院 ” 可作為省“ 兩院 ” 的派出機構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省 “ 兩院 ” 工作的范圍。而這些機構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就需要省里積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時理順關(guān)系，確保這些機構(gòu)的設(shè)置和職能劃分能夠同步到位。 （五）妥善解決行政編制不足問題。這方面， **、 **兩省的做法各不相同。 三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題 調(diào)研中， **市提出要求省里在 **市進行省直管體制改革試點，這反映了經(jīng)濟強縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。即有重點地選取輻射能力強，發(fā)展?jié)摿Υ?，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的經(jīng)濟強縣（市），從原管轄市中單列出來，由省直接管理。中信實業(yè)、光大、民生、華夏等 14 家股份銀行也有意進駐 **，但受行政級別制約，無法在 **設(shè)立分支機構(gòu)。 （一）經(jīng)濟管理權(quán)限仍顯不足。 第 1 頁 共 13 頁 人事廳推進行政管理改革報告 根據(jù)省政府辦公廳的布置，今年，在省委、省政府領(lǐng)導重點調(diào)研課題