5人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)，有違于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，不利于進(jìn)一步激發(fā)其它縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。具體權(quán)限劃分，可由省級(jí)各部門商 **市研究提出，報(bào)省政府審定。 （三）適當(dāng)高配干部職務(wù)。因此，如果開(kāi)展改革試點(diǎn)，省里要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究主 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 要領(lǐng)導(dǎo)高配的范圍，探索建立適合省直管市特點(diǎn)的干部交流制度。 “ 兩院 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省委組織部管理。確實(shí)難以調(diào)劑的，省里可在分配中央編辦下達(dá)的新增專項(xiàng)編制時(shí)作適當(dāng)傾斜。如果 進(jìn)行省直管體制改革，為了保證其直管后能夠正確行使職權(quán)，必須認(rèn)真研究加強(qiáng)政府自身改革，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦事程序，提高行政效率；省級(jí)各部門要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化制度約束，逐步建立 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 與省直管體制相適應(yīng)的監(jiān)督體系。目前，公安和地方三所的編制省里已經(jīng)超定，法院、檢察院的編制也已全部分配。機(jī)構(gòu)級(jí)別可定為正處級(jí)，院長(zhǎng)高配為副廳級(jí)。從兩省的實(shí)踐看，無(wú)論采取何種干部高配方式，省直管市的干部隊(duì)伍都面臨交流難的問(wèn)題。同時(shí)，還要調(diào)整鎮(zhèn)與街道，逐步將條件成熟的鎮(zhèn)改為街道辦事處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)。由于減少了行政層級(jí)，省里需要按照 “ 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī) ” 的原則，研究重新劃分省與 **市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，賦予其與市一級(jí)相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。但存在的問(wèn)題是：（ 1）由于不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制，在實(shí)施中，目前遇到的一些涉及行政管理深層次的體制性矛盾和問(wèn)題難于得到很好解決。三是由于我省在推行 “ 市管縣 ” 體制時(shí)，采取將作為行政管理最核心內(nèi)容和最有效管理手段的財(cái)政和黨政 “ 一把手 ” 由省直接管理，從整體上講，現(xiàn)行的 “ 市管縣 ”體制客觀上已經(jīng)具有 “ 市管縣 ” 和 “ 省直管縣 ” 的雙重特征，具備了試行 “ 省直管縣 ” 體制的內(nèi)在要求。具體提出以下兩種思路： （一）試行 “ 省直管縣 ” 體制 現(xiàn)行的 “ 市管縣 ” 體制，其初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心， 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。但是，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)配置的，行政管理的力量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際要求不相適應(yīng)。企業(yè) 24000 余家，個(gè)體工商戶 **000 戶，經(jīng)營(yíng)商品 40 余萬(wàn)種，每天向世界各地發(fā)送 1200 余個(gè)貨柜；金融機(jī)構(gòu)存款余額 590 億元，與 212 個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著金融業(yè)務(wù)往來(lái)，已經(jīng)成為我國(guó)最大的內(nèi)陸口岸之一，因而，迫切需要設(shè)置相應(yīng)的口岸、金融管理和銀行等金融機(jī)構(gòu)。 （二）社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限缺乏。 19**年，省委、省政府對(duì) 13 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)； 19**年，省里又允許蕭山、余杭實(shí)行部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限； 20**年，省里按照 “ 能放都放 ” 的原則，又將 313 項(xiàng)涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等 12 大類原來(lái)屬于市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給 17 個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和 **、 **的 3 個(gè)區(qū)。 1982 年，為了打破城鄉(xiāng)間的壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的通知》提出，改革地區(qū)體制、試行市管縣體制，即由市管轄若干縣或自治縣，以經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村的行政管理體制，并確定在 XX 省開(kāi)展試點(diǎn)。 一、我省縣級(jí)行政管理體制的現(xiàn)狀和 **等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）發(fā)展中遇到的體制性矛盾和問(wèn)題 縣（市）在我國(guó)行政管理體系中處于中間層次，地位十分特
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