5人事廳推進行政管理改革報告(存儲版)
【正文】 濟強縣（市）擴權(quán)，有違于經(jīng)濟發(fā)展主體平等競爭的原則，不利于進一步激發(fā)其它縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。具體權(quán)限劃分，可由省級各部門商 **市研究提出，報省政府審定。 （三）適當(dāng)高配干部職務(wù)。因此，如果開展改革試點，省里要加強協(xié)調(diào)，認真研究主 第 11 頁 共 13 頁 要領(lǐng)導(dǎo)高配的范圍，探索建立適合省直管市特點的干部交流制度。 “ 兩院 ” 領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省委組織部管理。確實難以調(diào)劑的，省里可在分配中央編辦下達的新增專項編制時作適當(dāng)傾斜。如果 進行省直管體制改革，為了保證其直管后能夠正確行使職權(quán)，必須認真研究加強政府自身改革，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦事程序，提高行政效率；省級各部門要采取切實措施，加強督促檢查，強化制度約束，逐步建立 第 13 頁 共 13 頁 與省直管體制相適應(yīng)的監(jiān)督體系。目前，公安和地方三所的編制省里已經(jīng)超定，法院、檢察院的編制也已全部分配。機構(gòu)級別可定為正處級，院長高配為副廳級。從兩省的實踐看，無論采取何種干部高配方式，省直管市的干部隊伍都面臨交流難的問題。同時，還要調(diào)整鎮(zhèn)與街道，逐步將條件成熟的鎮(zhèn)改為街道辦事處，作為市政府派出機構(gòu)。由于減少了行政層級，省里需要按照 “ 責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī) ” 的原則，研究重新劃分省與 **市之間的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，賦予其與市一級相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。但存在的問題是：（ 1）由于不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制，在實施中，目前遇到的一些涉及行政管理深層次的體制性矛盾和問題難于得到很好解決。三是由于我省在推行 “ 市管縣 ” 體制時，采取將作為行政管理最核心內(nèi)容和最有效管理手段的財政和黨政 “ 一把手 ” 由省直接管理，從整體上講，現(xiàn)行的 “ 市管縣 ”體制客觀上已經(jīng)具有 “ 市管縣 ” 和 “ 省直管縣 ” 的雙重特征，具備了試行 “ 省直管縣 ” 體制的內(nèi)在要求。具體提出以下兩種思路： （一）試行 “ 省直管縣 ” 體制 現(xiàn)行的 “ 市管縣 ” 體制，其初衷在于以經(jīng)濟發(fā)達城市為核心， 第 6 頁 共 13 頁 帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。但是，經(jīng)濟強縣（市）現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級 標(biāo)準(zhǔn)配置的，行政管理的力量與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際要求不相適應(yīng)。企業(yè) 24000 余家，個體工商戶 **000 戶，經(jīng)營商品 40 余萬種，每天向世界各地發(fā)送 1200 余個貨柜；金融機構(gòu)存款余額 590 億元，與 212 個國家和地區(qū)有著金融業(yè)務(wù)往來，已經(jīng)成為我國最大的內(nèi)陸口岸之一，因而，迫切需要設(shè)置相應(yīng)的口岸、金融管理和銀行等金融機構(gòu)。 （二）社會事務(wù)管理權(quán)限缺乏。 19**年，省委、省政府對 13 個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣（市）進行了擴權(quán)； 19**年，省里又允許蕭山、余杭實行部分地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限； 20**年，省里按照 “ 能放都放 ” 的原則，又將 313 項涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等 12 大類原來屬于市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給 17 個經(jīng)濟強縣和 **、 **的 3 個區(qū)。 1982 年，為了打破城鄉(xiāng)間的壁壘、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知》提出，改革地區(qū)體制、試行市管縣體制，即由市管轄若干縣或自治縣，以經(jīng)濟相對發(fā)達的中心城市帶動周圍農(nóng)村的行政管理體制，并確定在 XX 省開展試點。 一、我省縣級行政管理體制的現(xiàn)狀和 **等經(jīng)濟強縣（市）發(fā)展中遇到的體制性矛盾和問題 縣（市）在我國行政管理體系中處于中間層次，地位十分特
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