5人事廳推進行政管理改革報告-預(yù)覽頁
【正文】 發(fā)展。特別是公安和法院、檢察院等政 第 5 頁 共 13 頁 法部門的人員力量不能適應(yīng)案件處理的需要，案多人少的矛盾非常突出；工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理也因編制限制，影響到監(jiān)管工作的落實到位。推進經(jīng)濟強縣（市）的行政管理體制改革，可以從行政層面上進一步確認和擴大經(jīng)濟強縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，更好地帶動我省縣域經(jīng)濟突破“ 市管縣 ” 體制所遇到的發(fā)展障礙，使我省加快駛?cè)虢?jīng)濟社會快速發(fā)展的軌道。這一體制，在當時的經(jīng)濟社會條件下，對促進行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了很好的作用。省直管縣（市）在行政上與原管轄市不再具有隸屬關(guān)系；在經(jīng)濟社會管理上，由省賦予其具有與地級市基本相當?shù)臋?quán)限。四是兄弟省已經(jīng)在這方面先行作了探索，其中， **省早在 19**年就將仙桃、潛江、天 第 7 頁 共 13 頁 門三個縣級市確定為省直管市， **省于 19**年將 XX 縣區(qū)（縣級市）改為省直管市。 （二）進一步擴大經(jīng)濟強縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限 在不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制的情況下，按照有利于促進經(jīng)濟強縣（市）擴大開放，提高國際競爭力，并推動全省區(qū)域經(jīng) 濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在 20**年擴權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步擴大經(jīng)濟強縣（市）的經(jīng)濟管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市級政府審批的，可由經(jīng)濟強縣（市）自行審批，報省備案；原需經(jīng)市級政府審核、報省審批的，由經(jīng)濟強縣（市）直接報省審批。（ 2）在不改變 “ 市管縣 ” 體制的情況下擴權(quán)，容易造成擴權(quán)縣（市）與隸屬市的管理事實上脫鉤，催生與隸屬市的矛盾。但開展省直管體制改革涉及面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然兄弟省已作了相應(yīng)的探索，但許多問題需要從我省實際出發(fā)，認真研究，科學(xué)論證。對設(shè)在 **的中央和省垂直管理的部門，要由省業(yè)務(wù)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其行使相當于該垂直管理部門市一級機構(gòu)的權(quán)限，確因國 家法律、法規(guī)規(guī)定不能行使的，由省業(yè)務(wù)主管部門直接行使。根據(jù)現(xiàn)行的機構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)濟強縣（市）政府的機構(gòu)是按照縣（市）政府標準設(shè)置的，機構(gòu)限額要比市級少 35 個。鎮(zhèn)與街道的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，仍要按照有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏 第 10 頁 共 13 頁 固國家基層政權(quán)，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，從轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)功能出發(fā)，進行綜合設(shè)置，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。 **省在體制改革中，采取將省直管市的黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子的正職高配為副廳級，常務(wù)副職高配為正處級，其他干部維持不變。主要是直管后，由于省直管市已與原管轄市脫離，傳統(tǒng)的干部交流路徑已經(jīng)中斷，與省級各部門之間又存在著工作性質(zhì)、干部職級的落差，干部交流面變窄，本地干部出不去，長期得不到提拔，影響到一部分干部的積極性。從理論上講，在全面實行省直管縣（市）體制的情況下，原市中級法院和檢察院的職權(quán)，可以通過設(shè)立區(qū)域性的中級法院和檢察院來行使。中級法院的院長、審判委員會委員、正副庭長、審判員和檢察分院的院長、檢察委員會委員、檢察員，分別提請省人大常委會任免。由于縣鄉(xiāng)黨政群機關(guān)的行政編制統(tǒng)一由中央核定，下達到省，再由省分配給各市、縣（市）。因此，如果在 **市試行省直管體制，因擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限和調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，所需要增加的人員編制原則上應(yīng)當由 **市在現(xiàn)有的編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。如果試行省直管體制，按照國家有關(guān)規(guī)定， **作為縣級市，在電力、銀行、海關(guān)等中央垂直管理機構(gòu)的設(shè)置和有關(guān)職權(quán)的落實到位上，仍然會有一定的困難。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1