5農(nóng)民權益保護法律援助機制的新思考(編輯修改稿)
2024-09-06 23:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會保障體系基本上沒有惠及農(nóng)民，農(nóng)民處于邊緣化地位。因此，在現(xiàn)有的條件下，完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老制度，以及結合農(nóng)村扶貧政策和其 他民政補貼政策，試行農(nóng)民最低生活保障制度對于保障當前我國農(nóng)民的權益具有重大意義。 當前進城農(nóng)民工的權益保護問題日益凸顯，對此政府雖然給予了一定的政策支撐，但從長遠和法治的角度考慮我們應在全國范圍內(nèi)制定專門的《農(nóng)民工權益保護條例》，并且將其歸入《農(nóng)民權益保護法》的范圍和體系之下。 以立法的形式規(guī)定允許建立農(nóng)民的維權組織 第 7 頁 共 14 頁 在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和共青團。此外，尚有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功。而我國億多的農(nóng)民卻 沒有自己的維權組織。因此在當前形勢下，建立我國的農(nóng)會組織就顯得更加必要。我們應從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位，制定促進中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使億萬中國農(nóng)村，在進行農(nóng)業(yè)實踐中有自己的代言人，彌補其在各級代表中的人數(shù)偏少，話語權較弱的現(xiàn)象，增強其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個堅強的組織保證體，也使 “ 三農(nóng) ” 問題的解決，有一個有力的組織基礎。目前，一些人對農(nóng)會的建立抱有偏見，認為其可能被引向歧途。這應該是固執(zhí)的偏見。中國農(nóng)會就象其他社會中間層組織一樣，同樣可能成為進行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依 賴的力量。代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的利益，服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行政府有關三農(nóng)政策的中國農(nóng)會的建立和發(fā)展，應是我們促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的題中之義。 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權給予必要的民法保護，防止財產(chǎn)權利保護規(guī)范的缺失 財產(chǎn)權是以財產(chǎn)為內(nèi)容并體現(xiàn)為一定物質(zhì)利益的權利，是公民的基本權利之一。財產(chǎn)權總是與一定的經(jīng)濟制度相聯(lián)系的，不同經(jīng)濟制度下的財產(chǎn)權具有不同的性質(zhì)；不同的歷史時期，財產(chǎn)權有不同的含義，國家政治結構也表現(xiàn)出不同的形態(tài)。財產(chǎn)權是 第 8 頁 共 14 頁 人的自然不可動搖的權利。公民沒有明確具體的財產(chǎn)權利，就會失去作為人 的尊嚴和條件。正如洛克的自然法基本權利論中所說的：財產(chǎn)就是自然人求生存的權利的自然延展。如果自然人沒有了財產(chǎn)權，就可能喪失人身自由權，再而危及生命權，就更不能談發(fā)展權了。作為公民的基本權利的財產(chǎn)權利一經(jīng)法律確定，非經(jīng)法定程序不得剝奪。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，作為農(nóng)民財產(chǎn)權利的重要組成進行保障，正越來越引起人們的重視，成為社會的熱門話題。當人們問及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的內(nèi)涵和外延究竟是什么。我們會頓然發(fā)現(xiàn)，在理論和立法等方面我們均有不足，特別是在憲法等方面還存在立法上的缺失：第一，表現(xiàn)為權屬主體的缺失。 從法律規(guī)定來看，《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定： “ 農(nóng)村和城 XX縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自然地、自留地，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。 ” 從該規(guī)定看，農(nóng)村土地所有權的主體是 “ 集體所有 ” 。 “ 集體 ” 是什么。 “ 集體 ”與 “ 農(nóng)民 ” 之間是何種關系。這里的 “ 集體 ” 一般是指 “ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 ” 。結合《土地管理法》第十條的規(guī)定， “ 集體 ” 一共有三種： “ 村農(nóng)民集體 ” 、 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 ” 、 “ 村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織 ” 。可以說這種集體主體的虛擬和 多樣性，導致農(nóng)村土地所有權主體模糊不清的現(xiàn)象嚴重，導致諸多損 第 9 頁 共 14 頁 害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權現(xiàn)象的產(chǎn)生。用農(nóng)民自己的話說：集體所有就是大家所有，個人沒有。第二，表現(xiàn)為權屬缺失物權法定的內(nèi)核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是新型用益物權，這一點《土地承包法》已有明確的規(guī)定，相信未來的民法典也會作出相應的規(guī)定。但根據(jù)物權法
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