5農民權益保護法律援助機制的新思考(編輯修改稿)
2025-09-06 23:12 本頁面
【文章內容簡介】 會保障體系基本上沒有惠及農民，農民處于邊緣化地位。因此，在現(xiàn)有的條件下，完善農村醫(yī)療保險制度和農村養(yǎng)老制度，以及結合農村扶貧政策和其 他民政補貼政策，試行農民最低生活保障制度對于保障當前我國農民的權益具有重大意義。 當前進城農民工的權益保護問題日益凸顯，對此政府雖然給予了一定的政策支撐，但從長遠和法治的角度考慮我們應在全國范圍內制定專門的《農民工權益保護條例》，并且將其歸入《農民權益保護法》的范圍和體系之下。 以立法的形式規(guī)定允許建立農民的維權組織 第 7 頁 共 14 頁 在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和共青團。此外，尚有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功。而我國億多的農民卻 沒有自己的維權組織。因此在當前形勢下，建立我國的農會組織就顯得更加必要。我們應從立法源頭上確定中國農會的法律地位，制定促進中國農會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使億萬中國農村，在進行農業(yè)實踐中有自己的代言人，彌補其在各級代表中的人數(shù)偏少，話語權較弱的現(xiàn)象，增強其與政府協(xié)商調整的能力，使農業(yè)發(fā)展有一個堅強的組織保證體，也使 “ 三農 ” 問題的解決，有一個有力的組織基礎。目前，一些人對農會的建立抱有偏見，認為其可能被引向歧途。這應該是固執(zhí)的偏見。中國農會就象其他社會中間層組織一樣，同樣可能成為進行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依 賴的力量。代表農民和農業(yè)界的利益，服務農業(yè)、農村和農民，執(zhí)行政府有關三農政策的中國農會的建立和發(fā)展，應是我們促進中國農業(yè)發(fā)展的題中之義。 對農村土地承包經營權給予必要的民法保護，防止財產權利保護規(guī)范的缺失 財產權是以財產為內容并體現(xiàn)為一定物質利益的權利，是公民的基本權利之一。財產權總是與一定的經濟制度相聯(lián)系的，不同經濟制度下的財產權具有不同的性質；不同的歷史時期，財產權有不同的含義，國家政治結構也表現(xiàn)出不同的形態(tài)。財產權是 第 8 頁 共 14 頁 人的自然不可動搖的權利。公民沒有明確具體的財產權利，就會失去作為人 的尊嚴和條件。正如洛克的自然法基本權利論中所說的：財產就是自然人求生存的權利的自然延展。如果自然人沒有了財產權，就可能喪失人身自由權，再而危及生命權，就更不能談發(fā)展權了。作為公民的基本權利的財產權利一經法律確定，非經法定程序不得剝奪。 農村土地承包經營權，作為農民財產權利的重要組成進行保障，正越來越引起人們的重視，成為社會的熱門話題。當人們問及農村土地承包經營權的內涵和外延究竟是什么。我們會頓然發(fā)現(xiàn)，在理論和立法等方面我們均有不足，特別是在憲法等方面還存在立法上的缺失：第一，表現(xiàn)為權屬主體的缺失。 從法律規(guī)定來看，《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定： “ 農村和城 XX縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自然地、自留地，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。 ” 從該規(guī)定看，農村土地所有權的主體是 “ 集體所有 ” 。 “ 集體 ” 是什么。 “ 集體 ”與 “ 農民 ” 之間是何種關系。這里的 “ 集體 ” 一般是指 “ 農村集體經濟組織 ” 。結合《土地管理法》第十條的規(guī)定， “ 集體 ” 一共有三種： “ 村農民集體 ” 、 “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體 ” 、 “ 村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織 ” 。可以說這種集體主體的虛擬和 多樣性，導致農村土地所有權主體模糊不清的現(xiàn)象嚴重，導致諸多損 第 9 頁 共 14 頁 害農民土地承包經營權現(xiàn)象的產生。用農民自己的話說：集體所有就是大家所有，個人沒有。第二，表現(xiàn)為權屬缺失物權法定的內核。農村土地承包經營權是新型用益物權，這一點《土地承包法》已有明確的規(guī)定，相信未來的民法典也會作出相應的規(guī)定。但根據物權法
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