5農民權益保護法律援助機制的新思考-wenkub
2024-09-06 23 本頁面
【正文】 共 14 頁 證農民利益的保護具有堅實的法律基礎，即權利的保護問題要通過法律或者制度的規(guī)范轉化為實有權利。然而，現(xiàn)實生活中，基層政府非法、強行征用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于從過重的農民負擔到事關生存的土地問題，中國農民維權的重心出現(xiàn)了重大變化。財產權是公民最為基本的權利。對于農民權益問題，突出地表現(xiàn)在兩方面：一方面是農民的最普遍的社會權利被漠視的問題。公民的經(jīng)濟權利，與其享有的文化權利是不可分離的，而文化權首先是受教育的權利。在此對于公 民的政治權利我們暫且不談。農民法律處境上的尷尬使得其權益極易受到來自各方面的漠視和損害。今年月中旬，《中華人民共和國農民權益保護法》起草小組（簡稱〈農民權益保護法〉）先后召開第二次領導小組會和起草工作小組在起草工作中的第一個專家會。這是新中國成立以來，第一次準備通過立法來保護中國最廣大的弱勢群體的利益。長期以來農民權益遭到漠視和損害的根源不僅源于我國長期存在著的城鄉(xiāng)二元結構，以及近年來農民問題上的政策偏差，而且源于對農民權益保護方面長期存在著的法律上的缺位。社會權的中心是公民有權享有其自己和家庭活動相當水準的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并且能夠不斷得到改善的生存權和發(fā)展權。對此，我國的民法也作出了相應的規(guī)定，對于公民的人身權和財產權要給予平等地保護，任何機構、組織和個人都不能侵犯公民這方面的權利。這集中體現(xiàn)在農民不能與市民一樣成為整個社會中平等的一員，農民在事實上是處于低人一等的弱勢群體的地位：在戶籍身份上，農民進城打工受到各方面的歧視問題（如農民工子女受教育難，農民工的生活條件太差，農民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴重等），農民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權利和人身權利卻被剝奪；在社會保障上，我國現(xiàn)行的社會保障體系、社會再分配政策基本上沒有惠及農民， 農民不能享受國家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠而又少 第 3 頁 共 14 頁 量的土地上。 “ 如果你剝奪了我謀身的手段，那不等于剝奪了我的生命嗎。 三、農民權益保護的法律援助機制 法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統(tǒng)一協(xié)調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權益，完善國家司法公正，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。同時在微觀上要保障農民的利益真正得以實現(xiàn)，就應該建立相應的法律援助機制。 ” 因此，法律援助機制的有效運轉對農民權益的保護具有重要意義。 政策上的重視不能完全取代法律上的保護，政策只有上升為國家法律才能真正得到切實貫徹和落實。具體而言，本文覺得應該做到如下幾點： 在立法上規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法活動，保護農民權益不受違法行政行為侵犯 在保護農民權益方面，政府有著義不容辭的責任和法律義 務。 ” 對農民權益受到不法行政行為侵犯后，應該有適合農民特點的法定的援助措施。因此必須通過法律的明確規(guī)定并采取相應的法律措施來擯除對農民的歧視。盡快在憲法中恢復公民的 “ 遷徙自由 ” ，不僅是彌補公民基本自由權，實現(xiàn)公民追求幸福權利，實現(xiàn)平等權的需要，也是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治民主，實行依法治國的需要，更是順應文明進步，遵守國際條約，履行國際承諾和義務的需要。 以立法的形式規(guī)定允許建立農民的維權組織 第 7 頁 共 14 頁 在我國，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和共青團。我們應從立法源頭上確定中國農會的法律地位，制定促進中國農會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。中國農會就象其他社會中間層組織一樣，同樣可能成為進行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依 賴的力量。財產權是 第 8 頁 共 14 頁 人的自然不可動搖的權利。作為公民的基本權利的
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