5農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考-wenkub
2024-09-06 23 本頁(yè)面
【正文】 共 14 頁(yè) 證農(nóng)民利益的保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，即權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題要通過(guò)法律或者制度的規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，基層政府非法、強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于從過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到事關(guān)生存的土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)民維權(quán)的重心出現(xiàn)了重大變化。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)民的最普遍的社會(huì)權(quán)利被漠視的問(wèn)題。公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與其享有的文化權(quán)利是不可分離的，而文化權(quán)首先是受教育的權(quán)利。在此對(duì)于公 民的政治權(quán)利我們暫且不談。農(nóng)民法律處境上的尷尬使得其權(quán)益極易受到來(lái)自各方面的漠視和損害。今年月中旬，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》起草小組（簡(jiǎn)稱(chēng)〈農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法〉）先后召開(kāi)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和起草工作小組在起草工作中的第一個(gè)專(zhuān)家會(huì)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次準(zhǔn)備通過(guò)立法來(lái)保護(hù)中國(guó)最廣大的弱勢(shì)群體的利益。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源不僅源于我國(guó)長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來(lái)農(nóng)民問(wèn)題上的政策偏差，而且源于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著的法律上的缺位。社會(huì)權(quán)的中心是公民有權(quán)享有其自己和家庭活動(dòng)相當(dāng)水準(zhǔn)的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并且能夠不斷得到改善的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)此，我國(guó)的民法也作出了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)要給予平等地保護(hù)，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都不能侵犯公民這方面的權(quán)利。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民不能與市民一樣成為整個(gè)社會(huì)中平等的一員，農(nóng)民在事實(shí)上是處于低人一等的弱勢(shì)群體的地位：在戶(hù)籍身份上，農(nóng)民進(jìn)城打工受到各方面的歧視問(wèn)題（如農(nóng)民工子女受教育難，農(nóng)民工的生活條件太差，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重等），農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)利和人身權(quán)利卻被剝奪；在社會(huì)保障上，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒(méi)有惠及農(nóng)民， 農(nóng)民不能享受?chē)?guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠而又少 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 量的土地上。 “ 如果你剝奪了我謀身的手段，那不等于剝奪了我的生命嗎。 三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制 法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。同時(shí)在微觀上要保障農(nóng)民的利益真正得以實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。 ” 因此，法律援助機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。 政策上的重視不能完全取代法律上的保護(hù)，政策只有上升為國(guó)家法律才能真正得到切實(shí)貫徹和落實(shí)。具體而言，本文覺(jué)得應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)： 在立法上規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受違法行政行為侵犯 在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，政府有著義不容辭的責(zé)任和法律義 務(wù)。 ” 對(duì)農(nóng)民權(quán)益受到不法行政行為侵犯后，應(yīng)該有適合農(nóng)民特點(diǎn)的法定的援助措施。因此必須通過(guò)法律的明確規(guī)定并采取相應(yīng)的法律措施來(lái)擯除對(duì)農(nóng)民的歧視。盡快在憲法中恢復(fù)公民的 “ 遷徙自由 ” ，不僅是彌補(bǔ)公民基本自由權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民追求幸福權(quán)利，實(shí)現(xiàn)平等權(quán)的需要，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治民主，實(shí)行依法治國(guó)的需要，更是順應(yīng)文明進(jìn)步，遵守國(guó)際條約，履行國(guó)際承諾和義務(wù)的需要。 以立法的形式規(guī)定允許建立農(nóng)民的維權(quán)組織 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)。我們應(yīng)從立法源頭上確定中國(guó)農(nóng)會(huì)的法律地位，制定促進(jìn)中國(guó)農(nóng)會(huì)事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。中國(guó)農(nóng)會(huì)就象其他社會(huì)中間層組織一樣，同樣可能成為進(jìn)行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得依 賴(lài)的力量。財(cái)產(chǎn)權(quán)是 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人的自然不可動(dòng)搖的權(quán)利。作為公民的基本權(quán)利的
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