5農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考(已修改)
2025-09-01 23:12 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考 一、引言 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題已成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的首要問(wèn)題，而其中最為核心和關(guān)鍵的問(wèn)題就是關(guān)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。今年月中旬，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》起草小組（簡(jiǎn)稱〈農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法〉）先后召開(kāi)第二次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和起草工作小組在起草工作中的第一個(gè)專家會(huì)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次準(zhǔn)備通過(guò)立法來(lái)保護(hù)中國(guó)最廣大的弱勢(shì)群體的利益。在我國(guó)特殊歷史背景下產(chǎn)生的這項(xiàng)立法計(jì)劃對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益無(wú)疑有著重大意義?，F(xiàn)階段如何保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益之所以受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注，并被中央列入 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題之一，正是由于農(nóng)民正在經(jīng)濟(jì)上、政治上、法 律上越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體， “ 給予農(nóng)民國(guó)民待遇 ”成了解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的口號(hào)之一。農(nóng)民法律處境上的尷尬使得其權(quán)益極易受到來(lái)自各方面的漠視和損害。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源不僅源于我國(guó)長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來(lái)農(nóng)民問(wèn)題上的政策偏差，而且源于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著的法律上的缺位。 二、我國(guó)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀分析 （一）公民的基本權(quán)利 我國(guó)憲法明確規(guī)定了我國(guó)公民享有廣泛的各方面的權(quán)利。公民的基本權(quán)利主要包括公民的政治權(quán)利和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 權(quán)利。在此對(duì)于公 民的政治權(quán)利我們暫且不談。社會(huì)權(quán)的中心是公民有權(quán)享有其自己和家庭活動(dòng)相當(dāng)水準(zhǔn)的生活，包括足夠的食物、衣著和住房并且能夠不斷得到改善的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。其次是經(jīng)濟(jì)權(quán)，這是公民從物質(zhì)上享有社會(huì)權(quán)的重要源泉。公民享有自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民應(yīng)當(dāng)享有工作權(quán)、享有社會(huì)保障權(quán)。公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，與其享有的文化權(quán)利是不可分離的，而文化權(quán)首先是受教育的權(quán)利。對(duì)此，我國(guó)的民法也作出了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)要給予平等地保護(hù)，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都不能侵犯公民這方面的權(quán)利。但是，現(xiàn)實(shí)生活中我國(guó)農(nóng)民的權(quán)利狀況不容樂(lè)觀。 （二）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題 我國(guó)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)民的最普遍的社會(huì)權(quán)利被漠視的問(wèn)題。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民不能與市民一樣成為整個(gè)社會(huì)中平等的一員，農(nóng)民在事實(shí)上是處于低人一等的弱勢(shì)群體的地位：在戶籍身份上，農(nóng)民進(jìn)城打工受到各方面的歧視問(wèn)題（如農(nóng)民工子女受教育難，農(nóng)民工的生活條件太差，農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重等），農(nóng)民的遷徙和擇業(yè)自由是基本的政治權(quán)利和人身權(quán)利卻被剝奪；在社會(huì)保障上，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒(méi)有惠及農(nóng)民， 農(nóng)民不能享受國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障，只能把自己的生老病死全部寄托在貧瘠而又少 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 量的土地上。這方面的問(wèn)題往往是由于長(zhǎng)期以來(lái)政府在農(nóng)民問(wèn)題上的政策偏差和法律保護(hù)的滯后所引起的。另一方面則是農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利往往面臨威脅甚至遭到嚴(yán)重侵害的問(wèn)題，并且侵害農(nóng)民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利者往往正是某些政治權(quán)力本身。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。 “ 如果你剝奪了我謀身的手段，那不等于剝奪了我的生命嗎。 ” 《威尼斯商人》中的夏洛克雖然是一個(gè)非常討厭的家伙，但這句話卻可以說(shuō)是至理名言。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，顯而易見(jiàn)，土地 可以說(shuō)幾乎是他們謀生的唯一手段。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，基層政府非法、強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于從過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到事關(guān)生存的土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)民維權(quán)的重心出現(xiàn)了重大變化。 三、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制 法律援助是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國(guó)家司法公正，健
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