4論行政訴訟制度之重構(gòu)(編輯修改稿)
2025-09-06 19:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 公共利益的實(shí)現(xiàn)，這就犧牲了行政相對(duì)人的利益訴求，但這與《行政訴訟法》的立法宗旨就相去甚遠(yuǎn)了，因?yàn)樵摲ǖ?1 條明確規(guī)定“ 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 ” 。雖然《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定在三種情形下法院可以停止執(zhí)行被訴行政行為，但這些情形所適用的條件并不明晰，缺乏明確客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性，實(shí)際并不利于相對(duì)人權(quán)利的有效保護(hù)。而且，那種擔(dān)心停止執(zhí)行就會(huì)破壞行政管理效率性與連續(xù)性的 論點(diǎn)實(shí)際也并不能必然成立，因?yàn)檫@種阻礙只是暫時(shí)性的，不是永久性的，從全國(guó)范圍來(lái)看，起訴對(duì)行政管理的影響是很小的。 [5]因此，從有效保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和行政管理是否會(huì)受影響的角度來(lái)看，起訴不停止執(zhí)行原則都是存在問(wèn)題的。 二、域外行政訴訟起訴（不）停止執(zhí)行制度考察 —— 以德、日兩國(guó)為視角 世界各國(guó)關(guān)于行政訴訟起訴是否停止執(zhí)行制度的規(guī)定都是千差外別的，其中以日本和德國(guó)的規(guī)定最具有代表性，因?yàn)閺男问缴峡?，這兩個(gè)國(guó)家的立法規(guī)定是正相反的，可以據(jù)此說(shuō)明些問(wèn)題。 （一）德、日兩國(guó)相關(guān)立法規(guī) 定 。日本立法確立的是 “ 起訴不停止執(zhí)行原則 ” ，其《行政案件訴訟法》第 25 條規(guī)定： “ （ 1）撤銷(xiāo)處分之訴的提起，不妨礙處分的效力、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)履行； 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) （ 2）提起撤銷(xiāo)處分之訴時(shí)，為避免由于處分、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)進(jìn)行而產(chǎn)生的重大損害，在有緊急處置必要時(shí)，法院根據(jù)申請(qǐng)可以決定全部或部分停止處分的效力、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)執(zhí)行。但是，處分效力如由于處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)執(zhí)行可達(dá)到目的時(shí)，不可停止；（ 3）法院在判斷是否會(huì)產(chǎn)生前款中規(guī)定的重大損害時(shí)，須考量損害恢復(fù)的困難程度、損害的 性質(zhì)和程度以及處分的內(nèi)容和性質(zhì)；（ 4）如果停止執(zhí)行有可能對(duì)公共福祉帶來(lái)重大影響，或就本案來(lái)看理由不成立的，則不能停止執(zhí)行。 ”由此可以看出，日本立法在原則之外也規(guī)定了停止執(zhí)行的例外情形，從第 2 款可以看出，若要停止執(zhí)行，必須滿足三個(gè)積極要件，即撤銷(xiāo)訴訟必須正在進(jìn)行之中；存在構(gòu)成停止執(zhí)行對(duì)象的負(fù)擔(dān)處分；為避免發(fā)生重大損害而有緊急處置的必要。同時(shí)，第 3 款又規(guī)定了停止執(zhí)行的兩個(gè)消極要件，即在此情形下，依然不停止執(zhí)行，即有可能對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響；就個(gè)案分析理由并不成立。在具體個(gè)案中，這些要件基本上是獨(dú)立地分別 加以認(rèn)定，但實(shí)際上，最終決定停止執(zhí)行是取決于 “ 訴訟中途如何調(diào)整防止原告方面的現(xiàn)狀?lèi)夯睦婧吞幏謴d方面的早期實(shí)現(xiàn)公益的要求 ” 。 [6]。德國(guó)立法確立的是 “ 起訴停止執(zhí)行原則 ” ，其《行政法院法》第 80 條第 1 款規(guī)定 “ ；訴愿與撤銷(xiāo)訴訟具有停止執(zhí)行之效力。形成與確認(rèn)之處分，以及具有雙重效力的行政處分皆同其適用。 ” 其余條款由于篇幅較多，在此 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 不予贅述，總體來(lái)看，德國(guó)的行政訴訟暫時(shí)性權(quán)利保護(hù)機(jī)制由延緩效力和暫時(shí)命令兩個(gè)部分構(gòu)成。延緩效力產(chǎn)生于針對(duì)不利行政行為而提起的行政復(fù)議或撤銷(xiāo)訴訟，其法律效果是停止執(zhí)行行政行為，阻礙其效果的實(shí)現(xiàn)，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)暫時(shí)不會(huì)受到被訴行政行為的影響；暫時(shí)命令是除了撤銷(xiāo)訴訟之外的任何訴訟種類(lèi)都可以適用的，包括保全命令與調(diào)整命令，它是在行政相對(duì)人向法院提出申請(qǐng)后，由法院審查加以作出。德國(guó)法律精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)化的制度設(shè)計(jì)為行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)提供了全面有效的保障。 （二）兩國(guó)立法規(guī)定之
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