6試論行政訴訟舉證責(zé)任制度(編輯修改稿)
2025-09-26 13:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 最后應(yīng)該有利于相對人。行政程序確定的職權(quán)調(diào)查主義原則使行政法律關(guān)系中行政主體一方擁有特別地位，對此，行政相對人完成法定舉證之外的舉證責(zé)任在無法律明確規(guī)定，依照經(jīng)驗又無法合理分配時，宜采取有利于相對人，即由行政主體一方負擔(dān)舉證責(zé)任為解決辦法。 行政訴訟中，對于舉證責(zé)任違法分配的、顯失公平、不利于行政相對人的舉證責(zé)任分配，經(jīng)法院查證后應(yīng)不予采信。 （三）行政主體認(rèn)定事實時推定或認(rèn)知違法 行政主體作出行政行為時除運用證據(jù)外，也運用推定獲得事實結(jié)論。行政推定是在行政領(lǐng)域根據(jù)某一事實的存在作出另一與之相關(guān)事實存在與否的假定。正確運用推定，既可提高行政效率，也可公正分擔(dān)舉證責(zé)任，緩解某些事實證明上的困難。行政推定可分為法律上的推定和事實上的推定兩大類。法律上的推定是指法律規(guī)定的從已知的事實推論出未知事實或不依賴某種基礎(chǔ)性事實即推理出另一事實存在的過程。事實上推定是行政機關(guān)工作人員根據(jù)已確認(rèn)的事實，依照經(jīng)驗和科學(xué)知識的推斷。其既要合法也要合理，如果據(jù)以作為事實認(rèn)定的行政推定違背了法律的直接規(guī)定、法律精神、科學(xué)原理或社會公認(rèn)的經(jīng)驗規(guī)則，其行政推定為違法推定。 行政認(rèn)知是行政主體在作出行政行為過程中以一定形式直接認(rèn)定某種事實的真實性，并據(jù)此作為事實認(rèn)定基礎(chǔ)的過程。但這種認(rèn)知過程不能以強調(diào)提高行政效率、節(jié)約行政成本而影響當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配。行政主體在行政認(rèn)知上，如果對非屬無合理爭議的事實或讓相對人對應(yīng)該行政認(rèn)知的事實進行舉證即屬違法認(rèn)知。 三、行政訴訟取證和舉證期限 行政訴訟中的取證和舉證是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。其聯(lián)系是，取證是前提，舉證則是取證的目的所在。其區(qū)別是，取證是在行政訴訟中，作為被告的行政機關(guān)對行政相對人而言的，是在行政訴訟之前行政機關(guān)在其作出具體行政行為時的作為；而舉證則是被告行政機關(guān)對法院而言的，是在作出具體行政行為之后，特定在行政訴訟過程中的作為。行政訴訟中的取證和舉證對審理結(jié)果具有決定性的作用，而對取證和舉證的期限作出規(guī)定是關(guān)鍵。在行政訴訟中規(guī)定取證和舉證的期限，其意義還在于防止訴訟活動的拖延，又可及早確定案件的事實和性質(zhì)，實現(xiàn)行政效率和司法效益的統(tǒng)一。 （一）行政訴訟取證期限 行政訴訟法第三十三條規(guī)定。“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！边@一規(guī)定，僅規(guī)定在訴訟過程中。而被告在作出具體行政行為之后，又得知原告將要提起訴訟之前，是否可以收集證據(jù)，法律出現(xiàn)了疏漏。 1991年的《意見》未作解釋。
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