6試論行政訴訟舉證責任制度(參考版)
2024-09-26 13:18本頁面
【正文】 第11頁 共11頁。這一制度對于行政訴訟的后果產生決定性的作用。筆者認為，非法證據決不能提倡采納說，如果那樣，“無法無天”的悲劇將會重演。其關聯性，作為定案的證據必須與案件事實存在著直接的或間接的聯系和因果關系。證據本身不能存在假定、推測、想象的成分。可定案的證據，同三大訴訟的證據規(guī)則一樣，其標準是必須具備法律上的真實性、關聯性、合法性。如果沒有相應的證據支持，行政機關所認定的事實即為子虛烏有。它所認定的每一個事實都應當有根據。 任何事實要件都要有確鑿的證據支持。例如，工商部門對某商場銷售超期食品進行處罰，必須存在兩個事實要件，其一，商場有銷售超期食品的行為；其二，查出的食品確是超過保質期的。如果具體行政行為所依據的事實，不是特定法律規(guī)范所要求的事實而適用特定的法律規(guī)范而作出的具體行政行為，則無法可依。所謂“依法行政”，具體的行政行為所適用的法律規(guī)范所預先設定的事實要件必須得到滿足后方能實施。在什么條件下說明被訴行政機關完全履行了舉證責任，法律或司法解釋應該作出規(guī)定。這與立法本意，保護行政相對人的合法權益并不矛盾。《解釋》對原告承擔的舉證責任作了規(guī)定，但對舉證期限，法律和《解釋》未作規(guī)定?！边@說明，被告的舉證期限局限在一審作出裁判之前，超過舉證期限的證據則失去價值。如果有正當理由逾期提供的，即出現上述例外取證理由的（僅局限于這兩種正當的理由），可將舉證期限延長到整個一審作出裁判之前。根據《解釋》，筆者理解為其舉證期限應當在收到起訴狀10日內，而不是在整個一審作出裁判之前。但筆者認為其取證的期限實質沒有變，其取得的證據仍然要在作出具體行政行為之前存在的證據，而決不能是作出行政行為之后出現的證據。根據《解釋》只有兩種情況，一是被告作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的；二是原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。如果復議機關作出變更或撤銷原行政機關的具體行政行為而提起的訴訟，由于復議機關成為被告，形成了一個新的具體行政行為，其取證期限亦可延續(xù)到復訴機關作出新的具體行為之前，其取證期限與《解釋》“提供作出具體行政行為的證據、依據”并不矛盾。如果經復議維持的，提起訴訟因為原行政機關是被告，其取證期限仍然限于其作出具體行政行為之前。那么，行政復議機關如果不行使調查收集證據的權力，就談不上全面審查。其實不然。 行政復議機關取證的期限。1999年的《解釋》已經明確，其第26條第二款規(guī)定：“被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1