【司法考試】論行政訴訟的舉證責任分配(參考版)
2025-07-01 09:38本頁面
【正文】 ” 綜上，無論是原告單獨提起行政賠償訴訟，還是一并提起行政賠償訴訟，原告都要對因受被訴具體行政行為侵害而遭受損失的事實，承擔舉證責任。 (二)被告在行政賠償案件中應承擔的舉證責任 最高人民法院《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第32條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中，對自己的主張承擔舉證責任?！痹撘?guī)定免除了原告對因果關系的證明責任，只要求其對受到損害的事實負舉證責任，不再要求其對損害事實與被訴行政行為之間的因果關系承擔舉證責任。該項規(guī)定在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應當‘證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實?！ 〉谒摹⒃鎸σ蚬P系只負初步證明責任，證明被訴具體行政行為引起損害事實的發(fā)生具有一定程度的可能性或者有一定的相關性。在行政賠償訴訟中，原告因被訴具體行政行為遭受損害，是原告主張被告給予賠償?shù)那疤幔嬖谛姓r償訴訟中僅對損害已經發(fā)生、損害是由具體行政行為造成的承擔舉證責任 第二、在法定期限內提起賠償訴訟?！ p害事實的存在，損害事實即實際上已經發(fā)生或者一定會發(fā)生的損害結果 。 筆者認為原告在行政賠償訴訟案件中應承擔以下證明責任。在行政賠償訴訟中，原告因被訴具體行政行為遭受損害，是原告主張被告給予賠償?shù)那疤??！ ≡嬉虿蛔鳛樾袨樵斐蓳p失的可以依法提起行政賠償訴訟，但無論是單獨提起還是附帶行政賠償訴訟，都必須對因不作為造成的損失的事實承擔舉證責任?！缎姓V訟證據(jù)規(guī)定》在第5條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。(6)屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄。(4)加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法。(2)有明確的被告?！ 缎姓V訟法》第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。[6] 筆者認為行政賠償案件的審理，無論是合并審理，還是單獨審理，都應該是基于確認被訴具體行政行為違法為前提。侵權訴訟就要對侵權行為與損害事實之間的因果關系提供證據(jù)加以證明。但有下列情形的除外：(一)被告依職權應主動履行法定職責的，(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當理由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。如果被告依職權應主動履行法定職責的，原告不需要舉證。原告起訴時首先應當證明的是其是與被訴的不作為行為有利害關系的公民、法人或其他組織。這是任何訴訟都進行的前提。(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。(2)有明確的被告?！ ?二)原告負舉證責任的范圍 原告的起訴要符合法定的起訴條件。根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第4條第2款的規(guī)定，原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的，由被告負舉證責任。提供法律文書和送達回執(zhí)手續(xù)。 被告的舉證具體為：a、行政機關的不作為不是具體行政行為，不具有可訴性?！ 〉诙?、被告對不作為行為的合法性負舉證責任。但是，如果被告反駁，被告認為原告起訴超過起訴期限的舉證責任由被告承擔，《證據(jù)規(guī)定》第4條第3款規(guī)定：“被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任?！ ≡谄鹪V被告不作為的行政訴訟中，各方當事人舉證責任的具體分配如下： (一)被告負舉證責任的范圍 第一、如果被告認為原告起訴已超過法定期限，被告負舉證責任。原告主張行政機關應履行其實體上的法定職責，行政機關對其不履行或怠于履行的合法性負舉證責任，如果被告的法定職責客觀上并不明確，其舉證責任并不一定完全有被告承擔?！ 「鶕?jù)《證據(jù)規(guī)定》第4條第2款的規(guī)定，由被告負舉證責任?！ 〉谌?、訴的標的： 在不作為行政訴訟中，訴訟是由行政主體的不作為具體行政行為引起的，訴訟標的也就是由于行政主體的不作為而在相對人與行政主體之間產生的行政法律關系。行政機關不作為也是行政機關作出的具體行政行為，只不過是一種消極的行政行為，是一種特殊表現(xiàn)形式的具體行政行為。不作為行政訴訟的要素如下： 第一、具有可訴性。起訴被告不作為的案件中由原告提供證據(jù)的情形僅限于依申請的行政行為，不包括行政機關應該依法主動履行職責沒有履行的情形。因此，對依申請的行政行為，既然原告起訴被告不作為，他就應當提供證據(jù)證明自己在行政程序中曾向行政機關提出過申請，否則其要求被告履行法定職責就失去了基礎?！ ≡谄鹪V被告不作為的案件中，
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