【文章內(nèi)容簡介】 變更的，法院可以裁定駁回起訴。第五節(jié)　行政訴訟的證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)的概念和種類（一）行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟證據(jù)，是行政訴訟主體用于證明被訴的具體行政行為是否合法的所有證據(jù)材料。除具有真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性等一般訴訟證據(jù)所具有的特征外，行政訴訟證據(jù)還具有以下特征：行政訴訟證據(jù)主要由作為被告的行政機關(guān)提供。特定情況下，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充，也有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，原告只在特定情況下承擔(dān)對特定事項的舉證責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。此外，原告也可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供證據(jù)的時間是開庭審理前或人民法院指定交換證據(jù)之日；經(jīng)人民法院允許，也可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。在行政訴訟中，證據(jù)必須在法庭上公示，經(jīng)庭審質(zhì)證、查證屬實才能作為定案的依據(jù)。（二）行政訴訟證據(jù)的種類書證是指以其內(nèi)容、文字、符號、圖畫等來表達一定的思想并用以證明案件事實的材料。其特征是：通過表達或反映的思想內(nèi)容來證明案件的事實。行政訴訟中，作為書證的文書主要有行政決定書、公證書、證明書、許可證、執(zhí)照和通知書等。當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（1）提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（2）提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；（3）提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；（4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。即作為證據(jù)的物品，是指以其存在的外形、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來證明案件事實的物品。其基本特征是：以物品的自然狀態(tài)來證明案件事實，不帶有任何主觀內(nèi)容。是指了解案件情況的人以口頭或書面的方式，向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實陳述。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。出庭作證明的證人不得旁聽案件的審理。在下列情況下，經(jīng)人民法院允許，當(dāng)事人可以提交書面證言：當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的；證人因其他特殊原因確實無法出庭的。鑒定結(jié)論可以由被告提供，也可以由人民法院依職權(quán)指定或委托法定鑒定部門提供。二、行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查（一）行政訴訟證據(jù)的收集行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，這就決定了行政機關(guān)向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序，作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。但是，根據(jù)行政訴訟審理的需要，在一定情況下，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以補充相關(guān)證據(jù)的情況：（1）被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；（2）原告或者第三人在訴訟程序中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。根據(jù)《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的；（二）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所存地人民法院調(diào)取。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。保全措施包括：查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。當(dāng)事人向人民法院申請保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。人民法院保全證據(jù)時，可以要求當(dāng)事人或者訴訟代理人到場。人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料（1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的；（2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的原告或第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的可以申請人民法院調(diào)取下列材料：（1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；（3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料（二）行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證當(dāng)事人提供證據(jù)的質(zhì)證當(dāng)事人提供的證據(jù)需在法庭上出示，并由當(dāng)事人對質(zhì)辨認(rèn)和核實。（1）只有經(jīng)過庭審質(zhì)證和審核認(rèn)定的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。（2）當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。（3）經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)。但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外。（4）根據(jù)規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。人民法院調(diào)取證據(jù)的質(zhì)證（1）當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。（2）人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當(dāng)事人的意見。對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物，但也有例外情況。（1）出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以出示復(fù)制件或復(fù)制品；（2）原件或者原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件或復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予排除并說明理由，一般不再進行質(zhì)證。二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證；當(dāng)事人對一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。所謂“新證據(jù)”，是指：（1）在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù)；（2）當(dāng)事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得，人民法院在二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（3）原告或第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。（三）行政訴訟證據(jù)的審查認(rèn)定對下列事實，法庭可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可以按照不同情形分別認(rèn)證。（1）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（5）法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；（6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（7）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；（8）出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；（9）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。對下列事實，法庭也可以直接認(rèn)定：眾所周知的事實；自然規(guī)律及定理；按照法律規(guī)定推定的事實；已經(jīng)依法證明的事實；根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。作為定案依據(jù)的證據(jù)，除必須在法庭由雙方當(dāng)事人質(zhì)證外，還需由法庭根據(jù)案件的具體情況，從合法性和真實性兩方面進行審查，加以認(rèn)定。證據(jù)只有經(jīng)過庭審質(zhì)證并經(jīng)法庭審查認(rèn)定，才能作為裁判的依據(jù)；未經(jīng)法庭質(zhì)證和經(jīng)審查不符合規(guī)定的證據(jù)，則不能作為人民法院裁判的根據(jù)。對庭審中經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，可以當(dāng)庭認(rèn)定或在合議庭合議時認(rèn)定。如法庭發(fā)現(xiàn)當(dāng)庭認(rèn)定的證據(jù)有誤，可以按照下列方式糾正：（1）庭審結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當(dāng)重新進行認(rèn)定；（2）庭審結(jié)束后宣判前發(fā)現(xiàn)錯誤的，在裁判文書中予以更正并說明理由，也可以再次開庭予以認(rèn)定；（3）有新的證據(jù)材料可能推翻已認(rèn)定的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)再次開庭予以確認(rèn)。不能單獨作為定案依據(jù)：（1）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；（2）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；（3）應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；（4）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；（5）無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；（6）經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；（7）其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。不能作為定案依據(jù)的證據(jù)：（1）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（3）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（4）當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（5）在中華人民共和國領(lǐng)域外或者在中華人民共和國香港、澳門和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的材料；（6）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（7）被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（8）不能正確表達意志的證人提供的證言；（9）不具備合法性和真實性的證據(jù)材料；（10）以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。三、行政訴訟中的舉證責(zé)任（一）被告的舉證責(zé)任根據(jù)規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。對被告舉證責(zé)任的進一步補充：（1）原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。（2）原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。（3）原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。（二）舉證規(guī)則被告對被訴具體行政行為的舉證期限是在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。被告舉證的范圍是被告作出具體行政行為所依據(jù)的事實依據(jù)和規(guī)范性文件。（三）原告的舉證責(zé)任公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料，但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)；其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。原告應(yīng)在開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。原告在一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予采納。第六節(jié)　行政訴訟程序一、行政訴訟的起訴與受理（一）起訴根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。行政訴訟起訴的一般條件行政復(fù)議申請的條件（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。（1）申請人合格；（2）有符合規(guī)定的被申請人；（3）有具體的復(fù)議請求和理由；（4）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍和受理復(fù)議機關(guān)管轄；（5）在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（1）一般期限與特殊期限行政訴訟的起訴期限分為一般期限和特殊期限兩類。①經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是15日，即在收到復(fù)議決定書之日或復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院起訴；②直接向人民法院提起訴訟的，一般期限是知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。特殊期限則取決于單行法律、法規(guī)的規(guī)定。（2）起訴期限的起算①行政訴訟起訴期限起算的一般規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，行政訴訟的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道行政機關(guān)作出具體行政行為之日起計算。②行政機關(guān)未告知當(dāng)事人的訴權(quán)或起訴期限時起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或起訴期限的，起訴期限從公民、法人或其他組織知道或應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計算，但從知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。③當(dāng)事人不知道具體行政行為內(nèi)容時起訴期限的起算。根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年，其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。（3）起訴期限遲延的處理根據(jù)規(guī)定，行政訴訟中要延長起訴期限應(yīng)符合三個條件：第一，起訴期限耽誤的原因是不可抗力或者其他特殊情況；第二，由于法定事由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，這種延長應(yīng)是順延，而