【文章內(nèi)容簡介】 取證權(quán)律師能否提前介入，參與訴前行政糾紛的處理第二十七章 行政訴訟證據(jù)第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的概念行政訴訟證據(jù)是能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切材料或手段。其特征： 客觀真實(shí)性 關(guān)聯(lián)性 合法性與民事訴訟相比，行政訴訟舉證責(zé)任有以下特點(diǎn)舉證責(zé)任的分擔(dān)不同證明要求的側(cè)重點(diǎn)不同證明對象不同二、行政訴訟證據(jù)的分類原始證據(jù)與傳來證據(jù)言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)本證與反證直接證據(jù)與間接證據(jù)定案證據(jù)與非定案證據(jù)法定證據(jù)與非法定證據(jù)三、行政訴訟法定證據(jù)的種類書證即作為證據(jù)的文書，是指以其內(nèi)容、文字、符號、圖畫來表達(dá)一定的思想并用以證明案件事實(shí)的材料物證即作為證據(jù)的物品，是指以其存在的外形、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來證明案件事實(shí)的物品視聽資料是指利用錄音、錄像、計(jì)算機(jī)儲存等手段所反映出的音響、影像或其他信息證明案件事實(shí)的資料證人證言是指了解案件情況的人以口頭或書面的方式，向人民法院作的與案件有關(guān)的事實(shí)的陳述當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人在行政訴訟中就其所經(jīng)歷的案件事實(shí)，向人民法院所做的陳述鑒定結(jié)論是指由鑒定部門指派專門知識和專門技能的人對某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷，從而得出的能夠證明案件事實(shí)的書面結(jié)論勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄勘驗(yàn)筆錄是指對現(xiàn)場、物品等進(jìn)行查看、檢驗(yàn)后所作的能夠證明案件情況的記錄現(xiàn)場筆錄專指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，在實(shí)施具體行政行為時，對某些事項(xiàng)當(dāng)場所作的能夠證明案件事實(shí)的記錄第二節(jié) 行政訴訟的舉證責(zé)任一、行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成行政訴訟的舉證責(zé)任是指由法律預(yù)先規(guī)定，在行政案件的真實(shí)情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，如提供不出證明相應(yīng)事實(shí)情況的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后果的制度完整的行政訴訟舉證責(zé)任：證據(jù)提出責(zé)任或推進(jìn)責(zé)任（程序責(zé)任）和說服責(zé)任（實(shí)體責(zé)任）提出責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任說服責(zé)任是指當(dāng)事人提出證據(jù)使法官確信其實(shí)體主張成立的義務(wù)二、行政訴訟舉證責(zé)任的分配行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體一方承擔(dān)。其主要理論和實(shí)踐依據(jù)：有利于保護(hù)原告一方的訴權(quán)有利于充分發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢有利于促進(jìn)行政主體依法行政三、行政訴訟舉證責(zé)任的范圍行政訴訟舉證責(zé)任范圍上的特點(diǎn)：在行政訴訟中，被告舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件被告對被訴的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，并不意味著被告對一切事實(shí)都負(fù)舉證責(zé)任，而只是在確定具體行政行為的合法性時，必須由被告負(fù)舉證責(zé)任根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，原告對其主張的被訴具體行政行為違法不負(fù)有舉證責(zé)任，但這并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任。原告應(yīng)對下述事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任：1）其合法權(quán)益受到被告實(shí)施的具體行政行為侵犯以及其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到損害的事實(shí)2）被告濫用職權(quán)的事實(shí)，如果原告主張被告濫用職權(quán)的話3）被告作為或不作為的行為致原告權(quán)利受到損害和損害大小的事實(shí)原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外，被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)。但有下列情況的除外：一是被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的，二是原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的四、舉證時限被告的舉證時限應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。被告在二審中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的依據(jù)原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)原告的舉證時限原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)理由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供的，視為放棄舉證權(quán)利原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納第三節(jié) 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則一、提供證據(jù)的規(guī)則（一）人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)司法實(shí)踐中，有以下兩種情形：有下列情形，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)1）被告作出具體行政行為時已經(jīng)收集的、應(yīng)向人民法院提供而沒有提供的證據(jù)材料和規(guī)范性文件2）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而未提供的證據(jù)材料的原件或原物3）當(dāng)事人一方或雙方提出了在行政程序中沒有提出的待證事實(shí)4）當(dāng)事人提出了新的訴訟請求5）其他要求提供證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)的情況有下列情形，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)1）被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的2）原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為的過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。人民法院有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)（二）當(dāng)事人有向人民法院主動、及時提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)（三）在行政訴訟中，專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或制定的鑒定部門鑒定。對鑒定結(jié)論法院審查1）鑒定的內(nèi)容；2）鑒定時提交的相關(guān)材料；3）鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。4) 鑒定的過程；5）明確的鑒定結(jié)論；6）鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；7）鑒定人及鑒定部門簽名蓋章（四）各類證據(jù)的提供規(guī)則根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定書證的提供規(guī)則（1）提供書證的原件 提供原件確有困難，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本（2）提供有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章（3）提供報表、圖紙、會計(jì)賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料（4）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、談話人、陳述人簽名或者蓋章物證的提供規(guī)則（1）提供原物 提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。（2）原物為數(shù)量較多的種類物的，可提供其中的一部分視聽資料的提供規(guī)則（1）提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件（2）注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等（3）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄證人證言的提供規(guī)則（1）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況（2）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明（3）注明出具日期（4）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件鑒定結(jié)論的提供規(guī)則對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)資料，致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)于允許。當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)于允許：1）鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的；2）鑒定程序嚴(yán)重違法的；3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；4）經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定，重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決?，F(xiàn)場筆錄的提供規(guī)則被告向法院提交的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。境外證據(jù)的提供規(guī)則當(dāng)事人向法院提交在我國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行我國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。當(dāng)事人提供的在港、澳和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)當(dāng)事人向法院提交外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機(jī)構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。二、調(diào)取證據(jù)的規(guī)則（一）法院的取證規(guī)則《行政訴訟法司法解釋》第29條：有下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：1）原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的；2）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或原物的?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對法院調(diào)取證據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，其第22條規(guī)定：根據(jù)《行政訴訟法》第34條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：1）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對法院異地取證作出了規(guī)定：人民法院異地取證的，可以書面委托證據(jù)所在的法院調(diào)取。（二）當(dāng)事人的取證規(guī)則被告的取證規(guī)則在訴訟過程中，被告及其代理人不得向原告和證人收集證據(jù)。行政機(jī)關(guān)違反法定程序收集的證據(jù)，包括被告在作出具體行政行為后收集的證據(jù)，以及被告及其代理人在訴訟過程自行向原告和證人收集的證據(jù)，均不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的事實(shí)根據(jù)。原告或者第三人的取證問題原告或者第三人的取證問題《行政訴訟法》、《行政訴訟法司法解釋》沒有作出規(guī)定?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第23條規(guī)定：原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切證據(jù)線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：1）由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；2）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料；3）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。法院不能為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。當(dāng)事人取證的申請及其審查申請法院調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。符合條件的，法院應(yīng)及時決定調(diào)取；不符合調(diào)取條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)通知書，說明不能調(diào)取的理由。三、出庭作證規(guī)則《行政訴訟法》、《行政訴訟法司法解釋》均沒有對證人出庭作證作出規(guī)定?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第41條至第46條規(guī)定：凡是知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，當(dāng)事人可以提交書面證言：1）當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；2）證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的；3）證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無法出庭的；4）證人因其他原因確實(shí)無法出庭的。不能正確表達(dá)意志的人不能作證當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出，并經(jīng)法院許可。有下列情形之一的，原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：1)對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的；2）對扣押財產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的；3）對檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的；4）隊(duì)形政治法人遠(yuǎn)的身份的合法性有異議的；5）需要出庭作證的其他情形。證人出庭作證時，應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。四、質(zhì)證規(guī)則1）證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)庭審人員在庭審中說明后，可作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。2）經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議除外。3）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。4）當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說明，聽取當(dāng)事人意見。5）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對證據(jù)有無證明效力的大小，進(jìn)行質(zhì)證。6）對書證、物證和視聽資料進(jìn)行質(zhì)證時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：（1）出示原件或原物確有困難并經(jīng)法庭許可可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；（2）原件或原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的，經(jīng)法庭準(zhǔn)許，可以不出庭。由當(dāng)事人對其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。對被訴具體行政行為涉及的專門性問題，當(dāng)事人可以向法庭申請由專業(yè)人員出庭進(jìn)行說明，法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說明。必要時，法庭可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對質(zhì)。當(dāng)事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識、學(xué)歷、資歷等有異議的，可以進(jìn)行詢問。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。專業(yè)人員可以對鑒定人進(jìn)行詢問。8法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料，應(yīng)予以排除并說明理由。法庭在質(zhì)證過程中，準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的，對補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。法庭對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；當(dāng)事人對第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，對?dāng)事人依法提供的新證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證；因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第52條認(rèn)為：本規(guī)定第50條和第51條的“