【正文】 決行為的有關(guān)事項(xiàng)外，都是法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的不作為。 當(dāng)事人：到哪一級(jí)的哪一個(gè)法院去起訴或應(yīng)訴二、行政訴訟管轄的種類(lèi)法定管轄：級(jí)別管轄、地域管轄裁定管轄：指定管轄、移送管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三、確定行政訴訟管轄的原則 便于公民法人和其他組織進(jìn)行訴訟 便于人民法院行使審判權(quán)和有利于判決的順利執(zhí)行 便于人民法院公正審理行政案件 原則性和靈活性相結(jié)合第二節(jié) 行政訴訟的級(jí)別管轄一、行政訴訟級(jí)別管轄的概念是指上下級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。行政訴訟法第17條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。2) 行政訴訟法第18條：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。意義：有利于充分保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人的訴權(quán) 有利于克服地方保護(hù)主義 對(duì)法院和當(dāng)事人均發(fā)生效力二、管轄異議的條件 提出管轄異議的主體當(dāng)事人：原告、被告、第三人 提出管轄異議的期限應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。4） 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者法定代表人可以提起訴訟。第五節(jié) 行政訴訟的第三人一、行政訴訟第三人的概念行政訴訟的第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個(gè)人或者組織。原告應(yīng)對(duì)下述事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任：1）其合法權(quán)益受到被告實(shí)施的具體行政行為侵犯以及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害的事實(shí)2）被告濫用職權(quán)的事實(shí)，如果原告主張被告濫用職權(quán)的話3）被告作為或不作為的行為致原告權(quán)利受到損害和損害大小的事實(shí)原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在：公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料，證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外，被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。（2）原物為數(shù)量較多的種類(lèi)物的，可提供其中的一部分視聽(tīng)資料的提供規(guī)則（1）提供有關(guān)資料的原始載體。法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原告或者第三人的取證問(wèn)題原告或者第三人的取證問(wèn)題《行政訴訟法》、《行政訴訟法司法解釋》沒(méi)有作出規(guī)定。不能正確表達(dá)意志的人不能作證當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出，并經(jīng)法院許可。4）當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。由當(dāng)事人對(duì)其書(shū)面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。法庭對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進(jìn)行質(zhì)證。被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。在行政賠償訴訟中，人民法院主持調(diào)解時(shí)當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)可，不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利的證據(jù)。2）與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言。一、證據(jù)保全的條件必須存在可能滅失或以后難于取得證據(jù)的情況采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性提請(qǐng)證據(jù)保全的期限 應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書(shū)面形式提出二、證據(jù)保全的啟動(dòng)方式根據(jù)《行政訴訟法》的36條的規(guī)定，證據(jù)保全的啟動(dòng)方式有以下兩種：由訴訟參加人申請(qǐng)，向人民法院提起。四、訴前證據(jù)保全我國(guó)行政訴訟立法、行政復(fù)議立法、最高院《行政訴訟法司法解釋》均未對(duì)訴前保全制度進(jìn)行規(guī)定。訴的合并是法院決定共同訴訟的理論依據(jù)。第二節(jié) 起訴和受理一、起訴（一）起訴的概念是個(gè)人和組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院行使國(guó)家審判權(quán)、審查具體行政行為的合法性并向其提供法律救濟(jì)，以保護(hù)其合法權(quán)益的行為。訴訟時(shí)效從中斷之日起，期間重新開(kāi)始計(jì)算第三節(jié) 行政訴訟的一審程序一、審理前的準(zhǔn)備（一）立案后向被告送達(dá)起訴副本，并告知被告在法定期限內(nèi)提出答辯狀（二）審判組織我國(guó)行政審判組織包括行政審判庭、合議庭和審判委員會(huì)。第二階段，法庭調(diào)查階段。法院可以決定合并審理。適用情況1）被告經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或到庭后未經(jīng)法庭準(zhǔn)許中途退庭的2）原告雖申請(qǐng)撤訴但法院不準(zhǔn)許，原告拒不到庭，或者原告雖未申請(qǐng)撤訴，但經(jīng)法院兩次合法傳喚，仍拒不到庭的。二、審判監(jiān)督程序的提起能夠?qū)徟斜O(jiān)督程序的主體有：原審法院、原審法院的上級(jí)法院、最高人民檢察院和地方人民檢察院。送達(dá)回證第二十九章 行政訴訟的法律適用第一節(jié) 行政訴訟法律適用概述一、行政訴訟法律適用的含義及特點(diǎn)（一）行政訴訟法律適用的含義行政訴訟法律適用是指人民法院在審理行政案件，審查具體行政行為合法性過(guò)程中，具體運(yùn)用法律規(guī)則作出裁判的活動(dòng)。行政訴訟立法時(shí)選用了“參照”這一術(shù)語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)是賦予了人民法院對(duì)規(guī)章的“選擇適用權(quán)”行政規(guī)章從總體上來(lái)說(shuō)，對(duì)人民法院不具有拘束力，對(duì)不符合或者不完全符合法律、法規(guī)的行政規(guī)章，人民法院有靈活處理、拒絕適用的權(quán)力。二、法院選擇適用規(guī)范的規(guī)則層級(jí)沖突，上位法優(yōu)先法律規(guī)范的位階一般由其制定或發(fā)布機(jī)關(guān)的層級(jí)決定，但有時(shí)依授權(quán)進(jìn)行的立法的位階可能會(huì)有所不同。 標(biāo)題編號(hào) 所有訴訟參加人的基本情況 案由 開(kāi)庭審理時(shí)間、審判組織及審理方式（二）正文正文一般包括爭(zhēng)議焦點(diǎn)、合法性審查情況、判決理由和判決主文四個(gè)部分。（二）撤銷(xiāo)判決的效力全部撤銷(xiāo)判決的效力1)具體行政行為不再對(duì)相對(duì)人發(fā)生任何效力，具體行政行為對(duì)相對(duì)人造成損害的，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求賠償；2）被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)敗訴的法律后果，并不得基于同一事實(shí)和理由重新作出原具體行政行為部分撤銷(xiāo)判決的效力部分具體行政行為失去效力，部分撤銷(xiāo)判決對(duì)相應(yīng)部分的行政行為來(lái)說(shuō)，與全部撤銷(xiāo)判決的效力相同責(zé)令重新作出具體行政行為的撤銷(xiāo)判決的效力行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決的意旨和精神重新對(duì)該事項(xiàng)作出具體行政行為。其主要類(lèi)型有：層級(jí)沖突 發(fā)生于不同位階的法律規(guī)范之間的沖突，又稱(chēng)為法律規(guī)范的縱向沖突同級(jí)沖突 指位階相同的法律規(guī)范之間的沖突，又稱(chēng)為法律規(guī)范的橫向沖突新舊沖突與種屬?zèng)_突 一般是在確定為同級(jí)沖突之后，發(fā)生在新舊規(guī)范之間、特別法規(guī)范與一般法規(guī)范之間的沖突。 有利于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政法的立法 有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)保證抽象行政行為的合法有效。二、終結(jié)訴訟行政訴訟的終結(jié)是指在行政訴訟開(kāi)始后，出現(xiàn)了使訴訟不可能進(jìn)行或沒(méi)有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形，法院決定結(jié)束行政訴訟案件審理的制度。二、上訴的提起與對(duì)上訴的受理（一）提起上訴訴訟當(dāng)事人對(duì)一審法院的裁判不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴原審法院收到上訴狀后，應(yīng)連同訴訟卷宗材料一并送交二審法院。撤訴的種類(lèi)（1）原告申請(qǐng)撤訴 其條件：原告申請(qǐng)；申請(qǐng)?jiān)谝粚彶门行媲疤岢觯簧暾?qǐng)應(yīng)為原告的真實(shí)意思；申請(qǐng)得到法院的準(zhǔn)許（2）被告改變自己的具體行政行為并且得到原告的同意，原告同意撤訴，得到法院的準(zhǔn)許（3）視為申請(qǐng)撤訴 其條件是：原告經(jīng)兩次合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者雖經(jīng)到庭但未經(jīng)法院同意中途退庭。起順序是先原告及其代理人，后被告及其代理人，然后雙方進(jìn)行辯論。B、公告 公開(kāi)開(kāi)庭審理行政案件，應(yīng)在開(kāi)庭3日前發(fā)布公告。告知原告補(bǔ)正。（二）訴權(quán)的種類(lèi)被害者訴權(quán)是指以原告的權(quán)利受到違法行政行為的侵害為起訴要件的一種訴訟形態(tài)。訴訟標(biāo)的 又稱(chēng)訴訟客體。對(duì)不同種類(lèi)的證據(jù)應(yīng)采取不同的證據(jù)保全的方法。第四節(jié) 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)一、證明標(biāo)準(zhǔn)概述證明標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)法定證明任務(wù)，法律規(guī)定在每一個(gè)案件中訴訟證明必須達(dá)到的程度。原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對(duì)原告有利，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。對(duì)證據(jù)證明效力的認(rèn)定證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力一般可按照下列情形分別認(rèn)定：1）國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；4）法定鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門(mén)的鑒定結(jié)論；5）法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門(mén)主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄；6）原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；7）其他證人證言?xún)?yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；8）出庭作證的證人證言?xún)?yōu)于未出庭作證的證人證言；9）數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。五、認(rèn)證規(guī)則（一）審查證據(jù)人民法院應(yīng)當(dāng)全面、客觀地審查各種證據(jù)。由法庭決定其是否可以作為專(zhuān)業(yè)人員出庭。但有下列情況之一的除外：（1）出示原件或原物確有困難并經(jīng)法庭許可可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；（2）原件或原物已不存在，可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。四、質(zhì)證規(guī)則1）證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。符合條件的，法院應(yīng)及時(shí)決定調(diào)?。徊环险{(diào)取條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者訴訟代理人送達(dá)通知書(shū)，說(shuō)明不能調(diào)取的理由?！蛾P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)法院調(diào)取證據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，其第22條規(guī)定：根據(jù)《行政訴訟法》第34條第2款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：1）涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；2）涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定，重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。逾期提供的，視為放棄舉證權(quán)利原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納第三節(jié) 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則一、提供證據(jù)的規(guī)則（一）人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)司法實(shí)踐中，有以下兩種情形：有下列情形，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)1）被告作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的、應(yīng)向人民法院提供而沒(méi)有提供的證據(jù)材料和規(guī)范性文件2）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而未提供的證據(jù)材料的原件或原物3）當(dāng)事人一方或雙方提出了在行政程序中沒(méi)有提出的待證事實(shí)4）當(dāng)事人提出了新的訴訟請(qǐng)求5）其他要求提供證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)的情況有下列情形，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的2）原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為的過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。實(shí)踐中大致有以下情況：1．行政處罰案件中的受害人或被處罰人2．行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定中的非行政機(jī)關(guān)3．確權(quán)案件中主張權(quán)利的人4．共同利害關(guān)系人第六節(jié) 行政訴訟代理人一、行政訴訟代理人的概念行政訴訟的代理人是依法律規(guī)定，或由法院指定，或受當(dāng)事人委托，以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，但其訴訟法律后果由當(dāng)事人承受的人，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的權(quán)限，稱(chēng)為訴訟代理權(quán)二、行政訴訟代理人的種類(lèi)法定代理人是根據(jù)法律規(guī)定，代替無(wú)訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟活動(dòng)的人。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)作為被告復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告第四節(jié) 行政訴訟的共同訴訟人一、共同訴訟人的概念行政訴訟的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟二、行政訴訟共同訴訟人的種類(lèi)必要的共同訴訟。當(dāng)事人、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人二、行政訴訟當(dāng)事人的特征以自己的名義進(jìn)行訴訟與行政案件有直接或間接的利害關(guān)系受人民法院裁判的拘束第二節(jié) 行政訴訟的原告一、行政訴訟原告的含義及其資格條件指認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個(gè)人或者組織。原因：由于發(fā)生了特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)。3)撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。三、級(jí)別管轄制度的完善 提高審級(jí) 取消基層人民法院行政案件的管轄權(quán)，或者僅保留基層人民法院對(duì)簡(jiǎn)易行政案件的管轄權(quán)，由中級(jí)法院行使一般行政案件的管轄權(quán)。確認(rèn)行為一般情況下→可以提起行政訴訟爭(zhēng)議：交通事故責(zé)任的確認(rèn)？證明行為實(shí)際上，并不是所有證明都是符合實(shí)際的證明。（二）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為不受司法審查的客觀理由 重復(fù)處理行為沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響，沒(méi)有形成新的行政法律關(guān)系。仲裁行為：是指行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織，根據(jù)法律以及法律性文件進(jìn)行處理的行為。五、 刑事司法行為（一）刑事司法行為的界定行政訴訟法司法解釋第一條對(duì)[刑事司法行為]的解釋?zhuān)菏侵腹?、?guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。三、內(nèi)部行政管理行為（一）內(nèi)部行政管理行為的界定行政訴訟法司法解釋第四條對(duì)[對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定]明確：是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)利義務(wù)的決定。第四節(jié) 幾類(lèi)不可訴行為的界定一、國(guó)家行為（一）國(guó)家行為的界定行政訴訟法第十二條、行政訴訟法司法解釋第二條作出了規(guī)定。如果行政主體系法律、法規(guī)授權(quán)組織，則應(yīng)看其所處理事項(xiàng)是否與所授權(quán)力有關(guān)，有關(guān)的應(yīng)視為具體行政行為，無(wú)關(guān)的則不能視為具體行政行為。 訴訟行為是法院積和訴訟參加人為實(shí)現(xiàn)訴訟目的而實(shí)施的導(dǎo)致法律關(guān)系