4論行政訴訟制度之重構(gòu)-在線瀏覽
2024-09-06 19:45本頁(yè)面
【正文】 觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中不可忽視的制度矛盾。 ” 此條款是對(duì)所有不享有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)的授權(quán)，即這些機(jī)關(guān) 可以以條款為依據(jù)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政行為，這也與世界主要國(guó)家的通行做法相一致。而《若干解釋》第 94 條規(guī)定： “ 在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。相反，享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為在進(jìn)入訴訟程序后，依然可以繼續(xù)執(zhí)行，即不停止執(zhí)行，而這樣的行政機(jī)關(guān)只是占極少數(shù)，正如最高人民法院法官所認(rèn)為的那樣 “ ，《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定了訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則，此原則只適用于行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并自行強(qiáng)制執(zhí)行的情形。如此看來(lái)，我國(guó)《行政訴訟法》第 44 條確立的 “ 起訴不停止執(zhí)行原則 ” 在實(shí)際操作中變得基本沒(méi)有價(jià)值，原則與例外已經(jīng)顛倒，制度設(shè)計(jì)成為了一紙空文。我國(guó)行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為，行政行為的效力通常包含三個(gè)方面，即確定力、拘束力與執(zhí)行力。但實(shí)際上，行政機(jī)關(guān)作出的行政決定與法院的的司法判決畢竟有著很大的不同，一個(gè)很明顯的例證就是，在世界主要國(guó)家里，絕大多數(shù)行政行為都要接受司法審查，只有極少數(shù)行政行為才可以免于司法審查。實(shí)際上，行政行為的效力應(yīng)該作出這樣的區(qū)分：一方面，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為后，行政行為即具有確定力和拘束力，它要求行政機(jī)關(guān)非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否則會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任；行政相對(duì)人也不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容， 非依法 第 5 頁(yè) 共 13 頁(yè) 也不得請(qǐng)求改變行政行為。 [3]在這里，行政行為具有執(zhí)行力的前提是行政行為已經(jīng)生效，而行政行為也有有效與無(wú)效之分，正如民事行為也有民事法律行為（合法有效）與其他民事行為（效力有瑕疵）一樣。 。如果遇到起訴情況較多時(shí)，甚至?xí)?dǎo)致行政管理陷入癱瘓，危害社會(huì)和公眾的利益。雖然《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定在三種情形下法院可以停止執(zhí)行被訴行政行為，但這些情形所適用的條件并不明晰，缺乏明確客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性，實(shí)際并不利于相對(duì)人權(quán)利的有效保護(hù)。 [5]因此，從有效保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和行政管理是否會(huì)受影響的角度來(lái)看，起訴不停止執(zhí)行原則都是存在問(wèn)題的。 （一）德、日兩國(guó)相關(guān)立法規(guī) 定 。但是，處分效力如由于處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)執(zhí)行可達(dá)到目的時(shí)，不可停止；（ 3）法院在判斷是否會(huì)產(chǎn)生前款中規(guī)定的重大損害時(shí)，須考量損害恢復(fù)的困難程度、損害的 性質(zhì)和程度以及處分的內(nèi)容和性質(zhì)；（ 4）如果停止執(zhí)行有可能對(duì)公共福祉帶來(lái)重大影響，或就本案來(lái)看理由不成立的，則不能停止執(zhí)行。同時(shí)，第 3 款又規(guī)定了停止執(zhí)行的兩個(gè)消極要件，即在此情形下，依然不停止執(zhí)行，即有可能對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重大影響；就個(gè)案分析理由并不成立。 [6]。形成與確認(rèn)之處分，以及具有雙重效力的行政處分皆同其適用。延緩效力產(chǎn)生于針對(duì)不利行政行為而提起的行政復(fù)議或撤銷訴訟，其法律效果是停止執(zhí)行行政行為，阻礙其效果的實(shí)現(xiàn)，行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)暫時(shí)不會(huì)受到被訴行政行為的影響；暫時(shí)命令是除了撤銷訴訟之外的任何訴訟種類都可以適用的，包括保全命令與調(diào)整命令，它是在行政相對(duì)人向法院提出申請(qǐng)后，由法院審查加以作出。 （二）兩國(guó)立法規(guī)定之比較觀察 日本和德國(guó)關(guān)于行政訴訟起訴是否停止執(zhí)行的規(guī)定的差別是很明顯的，這取決于兩國(guó)立法的價(jià)值取向不同：德國(guó)傾向于對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利的有效保障，而日本則側(cè)
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