4論行政法問題反思與重構(編輯修改稿)
2025-09-06 19:45 本頁面
【文章內容簡介】 行原則作出明確的、科學的法律界定： ① 有的行政組織法的內容過于簡單、粗疏：如現(xiàn)行的《國務院組織法》共 11 條，其中涉及國務院職權的規(guī)定僅有一條，而且這一條本身也沒有任何實質性的內容，只規(guī)定了 “ 國務院行使憲法第八十九條規(guī)定的職權 ” 。這不利于推進和保障國務 院職能的轉變。 ② 有的行政組織法的內容過于龐雜：如現(xiàn)行 “ 地方組織法 ” 將地方各級人民代表大會和地方各級人民政府合而為一，使地方各級人民代表大會和地方各級人民政府這兩種不同性質的地方國家機關在立法內容上顯得過于龐雜。 ③ 有的行政組織法缺乏有效的監(jiān)督條款，導致行政組織的職能配置、內設機構和人員編制方面的有法不依現(xiàn)象，違法者不必承擔法律責任，也沒有相應的機構進行監(jiān)督。 第 7 頁 共 14 頁 健全和完善行政組織的法律體系，是一項復雜、艱苦的系統(tǒng)工程，需要從思想、理論、實踐幾個方面進行努力。加強對行政組織法的研究，掌握現(xiàn)代行政組織法的 發(fā)展趨勢，將行政機構的組織、職能、編制法制化，加緊健全和完善行政組織方面的法律制度。在這一過程中，有幾個問題需加以注意： ① 機構的設置、界定和權能問題。這是我國目前存在問題較多的一個領域，例如國務院各部門的機構設置和權限劃分問題。法律沒有規(guī)定國務院的內部機構如何設置。由于缺少法律依據，實踐中普遍存在職權不清、權限交叉重疊的現(xiàn)象，造成資源的極大浪費。 ② 編制問題。1982 年國家機關工作人員數(shù)目曾縮減為 1200 萬，但僅僅過了幾年就迅速增加到了 4000 萬。對此，可以考慮單獨制定行政機關編制法，主要規(guī)范兩項內容：一是行 政機關人員的總定員。每一年度經總理向全國人大報告總編制數(shù)后由全國人大決定，原則是總數(shù)逐年減少或持平，但不能增加，由全國人大控制總數(shù)。二是對編制的管理，要加強程序的控制?？梢砸?guī)定行政機關在內部調整人數(shù)時，要經歷編制的提出、審查、論證和批準的程序，尤其是論證程序。通過程序控制編制，并規(guī)定隨意擴大編制的法律責任。日本在這一方面有相當成功的經驗可資借鑒 [2]。 ③ 公務員制度方面的問題。從廣義上說，公務員也屬于行政組織的范疇。各國對公務員的管理都是通過法律進行的。在我國， 1993 年國務院制定了《國家公務員暫行條例》。我 國的公務員制度已經試 第 8 頁 共 14 頁 行數(shù)年，積累了比較豐富的經驗，實踐也迫切需要進一步完善公務員制度。將《公務員暫行條例》上升為《公務員法》的條件應該說已經成熟。 三、關于行政行為法的面臨的問題及完善 行政機關依法行使權力，管理公共事務，直接或間接產生一定法律效果的行為，統(tǒng)稱為行政行為?；谛袨榈倪m用范圍，行政行為可以劃分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為即行政立法行為，上述以有所論述。具體行政行為又稱行政執(zhí)法行為，其涉及的范圍更廣，法律制度也更多。下面略述適用較廣泛的法律制度及其存在的問題。 （ 1）行政處罰制度。行政處罰是行政機關對違反行政管理秩序的公民、法人和其他組織予以行政制裁的制度。 1996 年通過的《行政處罰法》確立了處罰法定、處罰適當和聽取意見等法律原則和程序，它適應了我國建立市場經濟體制的需要，將行政處罰納入了法制軌道，使我國成為世界上制定此項法律的少數(shù)國家之一?！缎姓幜P法》的頒布施行對我國行政法制建設意義重大，但這不意味著它完美無瑕。有學者從行政處罰法的立法觀念、時效及相關制度、簡易程序中的舉證問題、 “ 一事不再罰 ” 原則的內容、聽證制度的適用范圍及操作等方面指出行政處罰法的 立法缺陷。這對完善行政處罰制度以及《行政處罰法》實施細則的制定均有一定的意義。 第 9 頁 共 14 頁 （ 2）行政許可制度。行政許可是行政機關根據公民、法人和其他組織的申請，以書面證照和其他方式允許其從事某種行為、確認某種權利、授予某種資格和能力的行為。作為一項法律制度，它發(fā)揮著維護經濟秩序和社會秩序、保護資源和生態(tài)環(huán)境
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