【文章內容簡介】 司）保留。 2．各機構的使命與職責： 基建部：全面 負責公交集團場站設施的規(guī)劃、計劃、組織、協(xié)調、指導、輔助決策和監(jiān)督管理， 基建部對總公司系統(tǒng)內基建業(yè)務進行指導與協(xié)調， 負責公交總公司場站建設發(fā)展規(guī)劃和基本建設管理工作，協(xié)調爭取場站建設資金、進行融資，促進場站建設的發(fā)展，協(xié)調指導公交總公司場站征地建設和市政拆遷配合工作， 滿足公交集團各運 營公司業(yè)務發(fā)展對基礎設施的需要，為社會大眾的出行方便提供基礎性運營場站設施，受公交集團的委托監(jiān)督公交集團所有土地資源的開發(fā)利用。 場站公司：不以盈利為目的的政策性公司， 非盈利性場站設施的代建制項目法人，盈利性場站設施的經(jīng)營者。 接受基建部的業(yè)務指導，負責公交集團運營基礎性設施的建設，其基本任務是為各運營公司提供必需的場站，具體包括大修廠、保養(yǎng)場、中心站（運營場）和首末站等，其當前使命是迅速發(fā)展公交場站規(guī)模，以滿足公交各運營公司業(yè)務發(fā)展的需要，在場站設施市場化經(jīng)營后，其最終使命是為享受公交服務的社會大眾提供出行 便利的基礎性設施，因此社會大眾是公交場站基建業(yè)務的最終客戶，場站的規(guī)劃與基建業(yè)務應以此為出發(fā)點來考慮。 開發(fā)公司：以房地產開發(fā)為主業(yè)的市場化 經(jīng)營公司，同時負責公交集團公司系統(tǒng)內土地的開發(fā)、整理、盤活、包裝上市，確保公交土地資源價值的最大化開發(fā)，負責公交集團系統(tǒng)內危舊房改造、場站改造的綜合開發(fā)等工作。其目標是依托公交集團的土地資源實現(xiàn)高起點、快速度地發(fā)展，迅速成為房地產業(yè)極具競爭力的企業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力成長為公交集團多經(jīng)支柱企業(yè)。 四達公司： 介于政策性公司與市場化公司之間，具有雙重職能，其職責是負責具有較 大商業(yè)開發(fā)價值的樞紐站開發(fā)和建設，使命是充分開發(fā)公交樞紐場站土地資源的價值，以開發(fā)收益作為場站建設的資金投入，完成樞紐場站建設。 3．運營模式： 11 基建部回到總公司后，重新組合調整基建管理和建設職能， 統(tǒng)籌規(guī)劃公交場站建設， 負責 對資金統(tǒng)籌管理，保障建設資金， 加強總公司對基本建設業(yè)務的管理、指導和協(xié)調， 充分調動各運營公司參與場站建設的積極性。各運營公司設立相應崗位或職能， 加強公交場站征地和市政拆遷配合工作，以滿足公交運營快速發(fā)展的需要?；ú控撠焻f(xié)調公交基建系統(tǒng)與政府有關規(guī)劃與基建管理部門的關系，協(xié)調基建系統(tǒng)與公 交集團各運營公司的關系。 場站公司負責 公交場站、加氣站的建設與經(jīng)營，滿足各 運營公司業(yè)務發(fā)展的需要。當前場站建成后移交給各運營公司，作為其資產的一部分，免費使用，并負責管理。 場站公司作為獨立核算的公司其資金來源為： 1）市財籌和中央專項資金建設項目，財政投資和總公司撥款； 2）整合土地資源、盤活資產總公司要給一定的政策； 3）建設單位管理費在建設項目中列支； 4）收取建設項目的咨詢費和代建費； 5）其它經(jīng)營性收入。 場站公司的支出主要為場站建設的直接投入、場站公司運營的管理費及其他支出。場站公司業(yè)務上接受總公司基建部的指導與協(xié)調，收入與費用不能平衡的部分由 總公司和政府有關部門統(tǒng)籌安排 。 當前場站建設業(yè)務面臨的挑戰(zhàn)主要是按項目法人制通過項目自身開發(fā)實行自籌一部分資金所產生的新經(jīng)營模式與經(jīng)營能力的挑戰(zhàn)，特別是由現(xiàn)在的基建管理模式轉換為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟法人的挑戰(zhàn)。 開發(fā)公司：按照《公司法》的要求，增資擴股，將企業(yè)整體改制為投資主體多元化的有限責任公司，建立相互制衡、管理科學的法人治理結構，完善企業(yè)內部激勵約束機制，強化內部管理，市場化運作和經(jīng)營。由于開發(fā)公司改制的目標是建立市場化經(jīng)營的公司，建議開發(fā)公司從非經(jīng)營性、非市場化 業(yè)務退出， 理順四達和軍都度假村等投資參股公司關系，以便徹底改為市場化運營的公司 。房地產開發(fā)市場的競爭越來越激烈，為使開發(fā)公司培育核心競爭力，建議總公司動員巴士股份投資參股或控股 ，同時吸引有關房地產開發(fā)、策劃或經(jīng)紀公司等外部專業(yè)公司參股，解決開發(fā)公司的融資能力和經(jīng)營能力有限的問題，以便 在未來的幾年里要抓住北京大力發(fā)展城市建設和承辦 20xx 年奧運會的大好機遇，力爭使開發(fā)公司高起點、快速度地發(fā)展成為公交集團多種經(jīng)營業(yè)務的支柱企業(yè)，為公交事業(yè)的發(fā)展多做貢獻。 四達公司：理順投資關系，改組為公交集團與其他政策性公司參 股的有限責12 任公司。業(yè)務上接受總公司基建部的指導與協(xié)調，完成樞紐站的建設與改造。 （四）改制方案的優(yōu)點 1．符合公交基建發(fā)展的趨勢 首先，符合基礎設施建設和運營市場化趨勢的要求。建設部《關于加快市政行業(yè)市場化進程的意見》要求推行壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制，全面開放公共交通等經(jīng)營性市政公用設施的建設、運營市場。市計委投資處《關于我市固定資產投融資體制改革思路》（以下簡稱思路）提出今后對政府投資的非經(jīng)營性項目，逐步實施“代建制”，即由政府投資主管部門通過招標，委托有資格的社會法人單位，負責項目的建設組織管理工 作，項目建成后再移交給使用單位。使用單位提出項目功能和設計要求，并派人參與工程的設計審定和工程竣工驗收等工作。一旦公交基礎設施由非經(jīng)營性改為經(jīng)營性，建設和運營市場放開，場站公司已按市場效率原則運營了一段時間，已完全具備了參與市場競爭的實力。 其次， 符合公交基建管理的國際慣例。為貫徹公交優(yōu)先發(fā)展的策略，許多國家對公交基礎設施實行以政府投資為主的投資體系。 美國 公交基礎設施建設由政府予以資助， 城市公共交通的基礎設施，包括調度系統(tǒng)、廠房、場站、各種設備車輛的投入全部由各級政府承擔，最大限度地保證公共交通的發(fā)展規(guī)模。 法國 國家出資也主要是用于 公共交通 基礎設施的項目投資上，目的在于通過國家的政策引導鼓勵發(fā)展公共交通。巴西庫里蒂巴市 是 發(fā)展中國家發(fā)展公交的楷模 ，其 政府對公交經(jīng)營活動進行 全面 管理，負責線路規(guī)劃、調整、公交基礎設施建設和組織購買車輛。 最后，與國內公交基建改革的趨勢相一致。香港對交通基礎設施 實行投資補貼，自主經(jīng)營， 規(guī)劃部門在拔地時，為開發(fā)留有余地，保證實行房地產開發(fā)的可行性，借此來彌補運營的虧損。改革開放以來，國內公交的一個共性是由原來的單一運營向多種經(jīng)營方式發(fā)展，尤以房地產開發(fā)改造發(fā)展最快。如成都市將公交運營納入 新的城市規(guī)劃中，在城市四角規(guī)劃有集中的公交用地，打破原有的運營格局，重新開發(fā)建設。深圳、廣州在大力進行場站改造建設，將場站的首層架空，上部建設樓房，既保證了運營，又利用了土地空間，充分發(fā)揮了土地的效益，甚至在原場站內建設立體停車庫，騰出地方修建公寓辦公樓，充分利用了場站用地，大大地改善了運營條件、生活條件、經(jīng)濟條件。 13 2．符合政府有關部門的改革要求 符合政府對投資項目實行項目法人制管理的要求。 《思路》要強化政府投資“出資人管理職能”，要以提高政府投資效益為出發(fā)點，努力加強政府投資監(jiān)管力度，增強投資風險監(jiān)控機 制，堅決貫徹《北京市政府投資項目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā) [1999]31 號），實施投資項目法人制。 場站公司的成立有利于基建業(yè)務與政府有關部門的協(xié)調管理。 符合公交基礎設施融資體系改革的要求?！端悸贰饭膭钌鐣顿Y投向基礎設施行業(yè)。針對目前基礎設施產品價格不能到位的情況，研究建立投資收益補償辦法，對具有合理利潤水平的價格與實際價格之間的差額，由政府給予適當補償。同時，政府還考慮給予這類項目的投資者一定數(shù)量可供開發(fā)土地的優(yōu)先開發(fā)權、經(jīng)營設施內廣告等特許經(jīng)營權。公交集團可根據(jù)這一政策，爭取更多的土地資源，委托開發(fā)公司 經(jīng)營，為房地產業(yè)務成為未來主業(yè)創(chuàng)造條件，以市場化的房地產開發(fā)收益，補充基建資金投入的不足，支持公交運營的發(fā)展。 符合國家、北京市提出競爭性國有企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成投資主體多元化的公司制改造要求。開發(fā)公司引入外部投資者，既可提高開發(fā)公司的競爭力，又符合公司制改造的要求。四達與場站承擔著政策性要求，不具有盈利的能力，故由公交集團控股，開發(fā)公司從四達退出。 3．符合公交集團當前發(fā)展的需要。 有利于強化基建管理職能。基建部回到公交集團，同時剝離完全市場化的房地產開發(fā)業(yè)務，有利于集中精力加強基建管理工作， 整合公交開發(fā)資源，協(xié)調場站建設與管理事務；有利于場站統(tǒng)一規(guī)劃管理， 加強 基建與運營公司之間的協(xié)調，充分調動各運營公司參與場站建設的積極性； 加快公交場站建設，實現(xiàn)總公司 20xx 奧運行動規(guī)劃基建內容，為公交集團全面發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。 場站建設獨立核算，有利于爭取財政投入；場站公司具有法人地位 有利于減少公交系統(tǒng)內部不必要的程序和環(huán)節(jié)， 提高場站建設效率；場站建設進入市場有助于推進 質量、成本責任制，提高場站建設水平， 降低場站建設成本， 降低資金投入，提高資金使用效率；也有利于強化服務意識，主動為運營公司提供服務。 有利于 公交基建融資模式的探索完善。四達模式是在北京與中國國情下的公交基建融資模式有益的初步嘗試，兼具政策性與市場性，四達獨立