【正文】 的規(guī)劃樞紐站、中心站、加氣站的建設(shè)、改造等需要大量資金投入。由于計(jì)劃體制 下政府資金投入不足，一部分土地已改變用途，用于開(kāi)發(fā)員工宿舍和辦公樓。基建開(kāi)發(fā)處職工平均年齡 歲，管理人員中具有高級(jí)職稱的 5 人，占 %；中級(jí)職稱的 27 人，占 %；初級(jí)職稱的 42人，占 %。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革步伐的日益深入，大型市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐步由財(cái)政籌資改為由項(xiàng)目本身開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)自籌。 本設(shè)想的基本任務(wù)是在總結(jié)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革的基礎(chǔ)上，對(duì)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出基建開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)改制的基本方案及其優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)策，同時(shí)提出其他可供選擇的方案，供總公司決策參考，最后列出改革所需的相關(guān)配套政策與改制實(shí)施計(jì)劃，請(qǐng)總公司審批支持。其中綜合管理部門(mén) 分為“三部一室”即人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、行政保衛(wèi)部和辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)包括前期發(fā)展部、經(jīng)營(yíng)部、銷(xiāo)售部、工程 技術(shù)部，負(fù)責(zé) 基本建設(shè) 的專(zhuān)業(yè)部門(mén)包括 基建管理部、規(guī)劃征地部及場(chǎng)站建設(shè)部。而同期公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)達(dá)到 422 條，運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度達(dá) 9626公里，增幅分別為 %和 %。 從總公司內(nèi)部看，現(xiàn)行管理體制造成前期征地工作有所削弱是重要原因。我們認(rèn)為主要原因是： （ 1）開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)缺乏一個(gè)明確的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家、北京市有關(guān)文件提出國(guó)有企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完成投資主體多元化的公司制改造；北京市計(jì)委提出對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資按項(xiàng)目法人管理； 20xx 年初總公司明確提出開(kāi)發(fā)公司要在三季度前完成企業(yè)改制。 （二）改制要達(dá)到的目標(biāo) 基建方面 重新組合調(diào)整基建管理和建設(shè)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)總公司基本建設(shè)規(guī)劃和管理職能，加強(qiáng)公交場(chǎng)站征地和市政拆遷配合工作，加快公交場(chǎng)站和加氣站的建設(shè)工作。各運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立相應(yīng)崗位或職能， 加強(qiáng)公交場(chǎng)站征地和市政拆遷配合工作，以滿足公交運(yùn)營(yíng)快速發(fā)展的需要。使用單位提出項(xiàng)目功能和設(shè)計(jì)要求，并派人參與工程的設(shè)計(jì)審定和工程竣工驗(yàn)收等工作。《思路》鼓勵(lì)社會(huì)投資投向基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。開(kāi)發(fā)公司改制后引入外部投資者是開(kāi)發(fā)公司完成其使命的關(guān)鍵舉措。 （六） 對(duì)策 1．公交集團(tuán)總部要明確集團(tuán)總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理及運(yùn)營(yíng)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、協(xié)助征地的職責(zé)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要推動(dòng)政府部門(mén)加大支持場(chǎng)站征地的力度。 （二）方案優(yōu)勢(shì) 1．備選方案在劃小核算單位，各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作上與推薦方案相同，因此也具備相關(guān)的優(yōu)點(diǎn)。開(kāi)發(fā)公司改為建設(shè)集團(tuán)控股，對(duì)開(kāi)發(fā)公司改組為市場(chǎng)化公司在理念與體制上會(huì)有一定的不利影響。注銷(xiāo)原法人資格，工商變更登記，新公司成立。做到責(zé)權(quán)明確、各司其職。 新設(shè)立的北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司由北京市公共交通總公司為國(guó)有資產(chǎn)出資人，與其它股東一起按投資比例享受相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 八、結(jié)語(yǔ) 本次改革是在內(nèi)外部條件都較為合適的時(shí)候進(jìn)行，既有政府的政策支持，又得到各部門(mén)員工的理解，只要相關(guān)政策措施妥當(dāng)，可以期望達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。監(jiān)事會(huì)依公司章程行使職權(quán)。 場(chǎng)站公司擬設(shè)執(zhí)行董事，不設(shè)董事會(huì)。 建章建制、注冊(cè)登記階段 （ 9 月 6 日 —— 12 月 6 日 ） 主要內(nèi)容有：場(chǎng)站公司由股東決定執(zhí)行董事，任命總經(jīng)理。 3．非經(jīng)營(yíng)部門(mén)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)、業(yè)務(wù)交叉部門(mén)依然共存于同一主體中，不可避18 免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾。對(duì)于某些有盈利能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和潛在的風(fēng)險(xiǎn)性盈利的投資項(xiàng)目，在取得一定的盈利水平后通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)行資產(chǎn)重組，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓或企業(yè)上市等資本經(jīng)營(yíng)方式收回資金，用于新的項(xiàng)目再投資。 （五） 改制方案缺點(diǎn) ： 15 1．基建部成立后需要調(diào)整基建部與四達(dá)、場(chǎng)站、開(kāi)發(fā)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)關(guān) 系，其工作難度加大。四達(dá)模式是在北京與中國(guó)國(guó)情下的公交基建融資模式有益的初步嘗試，兼具政策性與市場(chǎng)性，四達(dá)獨(dú)立，由公交集團(tuán)14 控股，符合其專(zhuān)業(yè)化定位，有利于其進(jìn)一步改進(jìn)完善。 13 2．符合政府有關(guān)部門(mén)的改革要求 符合政府對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的要求。業(yè)務(wù)上接受總公司基建部的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完成樞紐站的建設(shè)與改造。 開(kāi)發(fā)公司：以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主業(yè)的市場(chǎng)化 經(jīng)營(yíng)公司，同時(shí)負(fù)責(zé)公交集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)土地的開(kāi)發(fā)、整理、盤(pán)活、包裝上市，確保公交土地資源價(jià)值的最大化開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)公交集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)危舊房改造、場(chǎng)站改造的綜合開(kāi)發(fā)等工作。當(dāng)然本方案會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，如場(chǎng)站公司的收入模式問(wèn)題。 （ 5）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)所特有的無(wú)限責(zé)任造成企業(yè)與職工對(duì)國(guó)家的無(wú)限依賴和國(guó)家對(duì)企業(yè)、職工負(fù)有的無(wú)限責(zé)任，制約了企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建 立。但是，盡管如此，企業(yè)的發(fā)展距市場(chǎng)的要求，距總公司的要求還有 較大差距，一些在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中形成的思想觀念和體制弊端，還制約著開(kāi)發(fā)公司的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)分析我們認(rèn)為原因如下： 1．基建發(fā)展慢的癥結(jié)在于公交場(chǎng)站征地工作滯后。 ? 企業(yè)管理得到加強(qiáng)，內(nèi)部管理制度逐步完善，通過(guò)加強(qiáng)成本控制、材料、設(shè)備招投標(biāo)等制度的實(shí)行，企業(yè)效益得到提高?；ㄩ_(kāi)發(fā)處是一套人馬三塊牌子，即基建開(kāi)發(fā)處、基建處、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。1 總公司基建開(kāi)發(fā)體制改革的基本設(shè)想 目 錄 一、 前言………………………………………………………………………… 2 二、 基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革……………………………………………………… 2 三、 基建開(kāi)發(fā)處的主要問(wèn)題、原因及改制的必要性 ………………………… 4 四、 改制方案及優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)策………………………………………………… 8 五、 備選方案…………………………………………………………………… 15 六、 改制需要配套的相關(guān)政策………………………………………………… 18 七、 改制實(shí)施計(jì)劃……………………………………………………………… 19 八、 結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………………… 22 2 總公司 基建開(kāi)發(fā)體制改革的基本設(shè)想 一、前言 為順應(yīng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，公交總公司按照黨的十六大精神和市政府關(guān)于“國(guó)有企業(yè)要深化改革，推進(jìn)企業(yè)改制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革。該機(jī)構(gòu)具有三大職能：一是總公司系統(tǒng)基本建設(shè)的管理職能，即原總公司基建處的職能；二是總公司場(chǎng)站和加氣站建設(shè)職能，即原各運(yùn)營(yíng)二級(jí)公司基建科的職能；三是土地、商品房的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售職能，即原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的職能，一直運(yùn)轉(zhuǎn)至今。 三、 基建開(kāi)發(fā)處的主要問(wèn)題、原因及改制的必要性 （一）基建業(yè)務(wù)的主要問(wèn)題及其原因 基建業(yè)務(wù)在近幾年取得了很大的業(yè)績(jī)，但與總公司的要求相比差距很大。 從外部看，隨著北京經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，人口密度進(jìn)一步提高，征地工作也越來(lái)越困難。 開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的主要問(wèn)題是： （ 1） 企業(yè)規(guī)模小，盈利能力差。人員不能淘8 汰，人才結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)模式難以改變。 方案的不徹底性 受內(nèi)外部環(huán)境不確定性影響，現(xiàn)階段提出的方案，還不能完全滿足各部門(mén)和單位發(fā)展的需要。其目標(biāo)是依托公交集團(tuán)的土地資源實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、快速度地發(fā)展，迅速成為房地產(chǎn)業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力成長(zhǎng)為公交集團(tuán)多經(jīng)支柱企業(yè)。 （四）改制方案的優(yōu)點(diǎn) 1．符合公交基建發(fā)展的趨勢(shì) 首先，符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化趨勢(shì)的要求。 《思路》要強(qiáng)化政府投資“出資人管理職能”，要以提高政府投資效益為出發(fā)點(diǎn)，努力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管力度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī) 制，堅(jiān)決貫徹《北京市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā) [1999]31 號(hào)），實(shí)施投資項(xiàng)目法人制。 有利于開(kāi)發(fā)公司按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)成為公交集團(tuán)新主業(yè)的使命。 2．場(chǎng)站公司成立后， 場(chǎng)站業(yè)務(wù)由基建管理模式向經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變要求人才結(jié)構(gòu)和內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制有根本性的轉(zhuǎn)變。 該集團(tuán)于董事會(huì)之下設(shè)總經(jīng)理，同時(shí)設(shè)副總經(jīng)理、經(jīng)理助理輔助總經(jīng)理工作，并設(shè)總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榭偨?jīng)理提供建議，組成集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層。 4．對(duì)建設(shè)投資集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求比較高，既要了解非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，又要了解經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，還要具有統(tǒng)率全局的能力 與推薦方案相比，場(chǎng)站公司、四達(dá)公司由公交集團(tuán)控股改為建設(shè)集團(tuán)控股，除投資關(guān)系有變化外，四達(dá)公司的影響不大，但場(chǎng)站公司的資金保障模式會(huì)受到影響。開(kāi)發(fā)公司召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)，通過(guò)公司章程；召開(kāi)董事會(huì)，選舉董事長(zhǎng)，確定總經(jīng)理。開(kāi)發(fā)公司 明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人數(shù)和各自權(quán)利、義務(wù)。 北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司設(shè)總經(jīng)理一人，由董事會(huì)聘任或解聘，行使《公司章程》規(guī)定和 董事會(huì)授予的各項(xiàng)權(quán)利，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持北京市公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。目前基建開(kāi)發(fā)處的員工已做好走向市場(chǎng)