【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴(kuò)權(quán)，并給予一定的財力支持，對調(diào)動經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有利的。從這一點上來說，因此無論強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴(kuò)權(quán)都是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹? 三、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革的動因 鎮(zhèn)街作為基層的一級政府和市政府派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的重要職責(zé)，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅 速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國同一的鎮(zhèn)街運(yùn)行體制面臨著一些新的難題。 一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，條塊關(guān)系不順。小城鎮(zhèn)的政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之 第 11 頁 共 24 頁 一。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作 ? 包袱 ? 甩掉。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實際行使的 權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級政府。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極主動性的發(fā)揮。 二是經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)職能不健全。現(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是 20 世紀(jì) 80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常 生活密切相關(guān)的事項，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險等，職能尚未延伸到鎮(zhèn) 街。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，外來人口的大量涌入，一些鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位 第 12 頁 共 24 頁 任務(wù)的需要。 三是執(zhí)法機(jī)制不順。擔(dān)負(fù)基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議 權(quán)。鎮(zhèn)街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。 四是鎮(zhèn)財市管制度框得過細(xì)，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。由于缺乏專項資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。 要解決以上問題，必須通過擴(kuò)權(quán)改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)和權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會管理自主權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為 提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。 四、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 中應(yīng)注意的幾個問題 一、要注重基層政府職能轉(zhuǎn)變。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革增強(qiáng)了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。但是擴(kuò)權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責(zé) 任意識，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標(biāo)所在。因此， 第 13 頁 共 24 頁 在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的同時，鎮(zhèn)街基層政府必須堅持 ? 小政府、大服務(wù) ? 的改革方向，按照 ? 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會管理職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能? 的思路，加 快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向 ? 服務(wù)型政府 ? 轉(zhuǎn)變。 二、要建立配套工作制度。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要發(fā)改、建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合。要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強(qiáng)政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。 三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。要重視更新現(xiàn)有鎮(zhèn)街干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大力組織實施鎮(zhèn)街干部專業(yè)知識培訓(xùn)和再教育工程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢任務(wù)的需要。 四、提高授權(quán)效能與強(qiáng)化用權(quán) 監(jiān)管相結(jié)合。一方面市級機(jī)關(guān)授權(quán)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，切實加強(qiáng)對放權(quán)事項的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴(kuò)權(quán)事項審批流程，提高審批效率。另一方面擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)街要做到 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、敢用會用 ? ，及時研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，使用權(quán)更加順暢，達(dá)到放而不亂，規(guī)范擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)用，促進(jìn)率先發(fā)展。 第 14 頁 共 24 頁 第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作匯報復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作情況匯報 復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作得 到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進(jìn)，成效顯著。自 2024年元月 1 日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α８鶕?jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進(jìn)取?，F(xiàn)對照 2024 年 11月 4 日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀(jì)要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下 ： 一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 1 部門都制定了支持試點工作實施細(xì)則，但少數(shù)部門存在? 惜權(quán) ? 現(xiàn)象， ? 放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心 ? ，對于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試 第 15 頁 共 24 頁 點工作的指導(dǎo) 力度。 二、政策健全完善，人事改革亟需到位。鎮(zhèn)黨委、政府堅持? 首先制章做事 ? 原則，及時搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅持 ? 人沒到位，事要做好 ? ，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政