【正文】 要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請(qǐng)示如下 ： 一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。 二、政策健全完善，人事改革亟需到位?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。隨著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合 理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。 以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。自 2024年元月 1 日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn) 工作情況匯報(bào)如下： 一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)， 2024 年 1 月制定了 2024 年 2024 年 XX 縣區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力 幫助?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。 三、政策健全完善，人事改革亟需到位?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。隨 著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。 城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。請(qǐng)上級(jí)部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策， 2024 年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù) 240 畝。 六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢(shì)在必行，迫在眉睫。 按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，這是它們 —— 吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南 4 鎮(zhèn)的共同訴求。盛澤去年 gdp 達(dá) 220 多億元，財(cái)政收入達(dá) 31 億多元，可以比肩西部地級(jí)市。 ? 發(fā)展快了，社會(huì)管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任。 工廠多，外來人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對(duì)的社會(huì)管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。 小馬拉大車，逼出了 ? 沒有辦法的辦法 ? ，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。 ? 配 10 個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警。顯然，不解決 ? 缺權(quán) ? ，人手再多，都難解管理壓力。 ? 徐霞客鎮(zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏 管理權(quán)限，制約了強(qiáng) 第 21 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。 ?18 萬外來人口的子女入學(xué)、看病、社會(huì)治安 …… 滿足這些需求，政府就得增加投入。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費(fèi)、黑商店，不足為奇。比如，日增 500 輛私家車，卻沒一個(gè)停車場(chǎng)。全鎮(zhèn)有 3 萬多學(xué)生，占 XX 縣區(qū)的三分之一，其中一半為外來人員子女。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育 ， 5倍于市財(cái)政投入。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。全鎮(zhèn)聘用 100 多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半， ? 而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走 ? 。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強(qiáng) 鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后 第 22 頁 共 24 頁 于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。 ?XX 縣區(qū)委常委、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說， ? 十一五 ? 期間，盛澤創(chuàng)造財(cái)政收入 120 多億，中央切走 70 多億，省、市、縣拿走 20 多億，只給盛澤 20 億。 分到的錢太少，用錢的事太多。張浦去年支出 10 多億元，可用財(cái)力僅 4 億元，即便通過土地出讓收入彌補(bǔ)缺口，仍負(fù)債兩三億元 。 有限的錢做不 了無限的事。改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成 第 23 頁 共 24 頁 本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會(huì)吃光家底。我省也要求，省市縣要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。李建炯盼望：財(cái)政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點(diǎn)期 間，將新增財(cái)力按一定比例返還鎮(zhèn)里， ? 我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)及公共服務(wù)，就是對(duì)國家多做貢獻(xiàn)。盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管。 ? 李建炯所說的 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? ，浙江也想推行，同樣未能如愿 —— 縣里不愿強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市獨(dú)立，卻愿 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 仍舊縣管，但 ? 縣管市 ? 缺乏法律支持。叫 ? 市 ? 叫? 鎮(zhèn) ? 不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營城市的全部權(quán)力。 當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。 從 ? 鎮(zhèn) ? 到 ? 城 ? ，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對(duì)稱、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，從 ? 按行政層級(jí) ? 轉(zhuǎn)向 ? 按發(fā)展需求 ? 給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。 ?XX 市委副書記徐 建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘ 好事多磨 ’ 。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實(shí)際需求，堅(jiān)持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞 ? 大 而全 ? ，防止盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)。（孫巡高坡蘇文龍李玲）