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4擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考-全文預(yù)覽

  

【正文】 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試 點(diǎn)工作匯報(bào)復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報(bào) 復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo),縣直相關(guān)部門(mén)的積極支持和大力幫助,廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù),工作扎實(shí)推進(jìn),成效顯著。 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 五、加快重大項(xiàng)目建設(shè),為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。 四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),破除用土瓶頸。 三、擴(kuò)寬資金渠道,構(gòu)建投融資平臺(tái)??h直相關(guān)部門(mén)悉心指導(dǎo),精心幫助,大多數(shù) 1 部門(mén)都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則,但少數(shù)部門(mén)存在? 惜權(quán) ? 現(xiàn)象, ? 放小而不放大,放虛而不放實(shí),放權(quán)而不放心 ? ,對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙,請(qǐng)求縣直相關(guān)部門(mén)加大對(duì)試 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 點(diǎn)工作的指導(dǎo) 力度。根據(jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏,開(kāi)拓進(jìn)取。一方面市級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)理念,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與服務(wù),做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合,注重權(quán)力監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查,規(guī)范擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)審批流程,提高審批效率。要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制,深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加強(qiáng)政策資源整合,突出政策協(xié)同配套。但是擴(kuò)權(quán)本身不是改革的目的,提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力,增加政府責(zé) 任意識(shí),促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,才是改革的目標(biāo)所在。由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金投入,致使鎮(zhèn)街政府無(wú)力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù),也不利于鎮(zhèn)街各項(xiàng)工作特別是階段性、突擊性工作的開(kāi)展。 三是執(zhí)法機(jī)制不順。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)政府在許多新問(wèn)題面前顯得無(wú)所適從。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實(shí)際行使的 權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空,使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級(jí)政府。 三、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革的動(dòng)因 鎮(zhèn)街作為基層的一級(jí)政府和市政府派出機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的重要職責(zé),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅 速壯大的情況下,我市現(xiàn)行的與全國(guó)同一的鎮(zhèn)街運(yùn)行體制面臨著一些新的難題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)太小,已無(wú)法滿(mǎn)足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會(huì)服務(wù)之 需,故要擴(kuò)權(quán)。從? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 到 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? ,詞序的變動(dòng),意味著幾乎所有的縣都將會(huì)得到 原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至改為縣 里的派出機(jī)構(gòu),那就犯了本末倒臵的錯(cuò)誤。無(wú)論學(xué)術(shù)界還是政府部門(mén),意見(jiàn)還不一致。 2024 年 10 月,在 XX 市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn), XX 縣區(qū)政府對(duì)該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持,規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高 10 個(gè)百分點(diǎn),并享受開(kāi)發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。 2024 年,浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則,省政府公布了 136 個(gè)省中心鎮(zhèn)。 一、近年來(lái)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程 我省歷來(lái)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作,積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。 第二篇:對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思考推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國(guó)農(nóng)村的最基層政權(quán)組織,是黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。特別是龍馬先天營(yíng)養(yǎng)不足,后天發(fā)展乏力,得 ? 黃牌警告 ? 的可能性大,還望手下留情。 ? 對(duì)不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)(鎮(zhèn))實(shí)行淘汰 ? 。 ? 三化聯(lián)動(dòng) ? 中工業(yè)是龍馬的短板,但投資人找上門(mén)后請(qǐng)問(wèn) ? 地 ? 在哪里。沒(méi)膽量的要嚇?biāo)溃宰蛹钡?第 6 頁(yè) 共 24 頁(yè) 要?dú)馑?。可以斷言,縣上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。但從目前的情況看存在著以下問(wèn)題:一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外,其余審批和處罰基本沒(méi)有到位??h上千萬(wàn)不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過(guò)了。 ? 扣 ? 理何在。龍馬兩年下來(lái)有 100 萬(wàn)左右的收入預(yù)期,但到目前為止,拿到手的還少得可憐。龍馬雖然 2024 年新上三家企業(yè)(規(guī)模以上一戶(hù)),但到目前為止,尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件,也沒(méi)有資源稅,只能望 ? 稅 ? 興嘆,眼看他人發(fā)財(cái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問(wèn)題,但分成的前提首先是要有。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專(zhuān)業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi),加之本身人浮于事,現(xiàn)龍馬沒(méi)有動(dòng)作。 (一)關(guān)于政策 人事管理權(quán)方面。龍馬沒(méi)有因?yàn)榇髣?dòng)作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加,信訪(fǎng)下降,治安形勢(shì)平穩(wěn)。 (五)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。打破場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)十年未動(dòng)土的堅(jiān)冰,啟動(dòng) 6 萬(wàn)平方米商住房開(kāi)發(fā)建設(shè),濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道(仁簡(jiǎn)路龍馬場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境段)等工程相繼上馬,加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施,場(chǎng)鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。通過(guò)努力,效果明顯,龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化: (一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。爭(zhēng)取試點(diǎn)成功后,龍馬在第一時(shí)間召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),全鎮(zhèn)干群為之振奮。 第 1 頁(yè) 共 24 頁(yè) 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考 魏正良 2024 年 5 月,縣委、縣政府作出了開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。 一、工作和效果 ? 搶抓機(jī)遇,奮發(fā)有為,科學(xué)發(fā)展,振興龍馬 ? 是鎮(zhèn)黨委在2024 年初提出來(lái)的目標(biāo),擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐,注入了新的燃料。面對(duì)長(zhǎng)期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情,圍繞縣委的工作思路,我們?cè)俅蚊鞔_了 ? 重農(nóng)興工,修路治水,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn),整治環(huán)境,保護(hù)生態(tài),構(gòu)建和諧 ?的 工作思路,提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。華仁冬棗、萬(wàn)沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。 (三)城鎮(zhèn)建 設(shè)加快推進(jìn)。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。扎實(shí)抓好信訪(fǎng)、維穩(wěn)工作,平安建設(shè)成效明顯。很多關(guān)系有待理順,政策實(shí)施起來(lái)還不是那么順暢,部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色,加之試點(diǎn)時(shí)間尚短,再加上市、縣對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行 ? 擴(kuò)強(qiáng) ? 政策,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許 多工作要做,其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。在自主提名班子成員上,班子成員有沒(méi)有空缺要縣上說(shuō)了算,現(xiàn)沒(méi)有流動(dòng)。 財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同,效果會(huì)大不一樣。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一??h委 103 號(hào)文件中 ? 對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金(扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?,按 100%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾,因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出??傊?,擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大,農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)??h上對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放
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