【正文】 擴權(quán)強鎮(zhèn)試 點工作匯報復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作情況匯報 復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進，成效顯著。 第 16 頁 共 24 頁 五、加快重大項目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。 四、發(fā)揮比較優(yōu)勢，破除用土瓶頸。 三、擴寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 1 部門都制定了支持試點工作實施細則，但少數(shù)部門存在? 惜權(quán) ? 現(xiàn)象， ? 放小而不放大，放虛而不放實，放權(quán)而不放心 ? ，對于新體制的運行設(shè)置了一定障礙，請求縣直相關(guān)部門加大對試 第 15 頁 共 24 頁 點工作的指導(dǎo) 力度。根據(jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進取。一方面市級機關(guān)授權(quán)部門要強化服務(wù)理念，切實加強對放權(quán)事項的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴權(quán)事項審批流程，提高審批效率。要強化政策協(xié)調(diào)機制，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。但是擴權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責(zé) 任意識，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標(biāo)所在。由于缺乏專項資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項工作特別是階段性、突擊性工作的開展。 三是執(zhí)法機制不順。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實際行使的 權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級政府。 三、 ? 擴權(quán)強鎮(zhèn) ? 改革的動因 鎮(zhèn)街作為基層的一級政府和市政府派出機構(gòu)，擔(dān)負著管理區(qū)域經(jīng)濟社會各項事業(yè)的重要職責(zé)，在市場經(jīng)濟體制改革不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅 速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國同一的鎮(zhèn)街運行體制面臨著一些新的難題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財權(quán)、行政權(quán)和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無法滿足急劇擴大的公共管理和社會服務(wù)之 需，故要擴權(quán)。從? 強縣擴權(quán) ? 到 ? 擴權(quán)強縣 ? ，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到 原屬地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣 里的派出機構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯誤。無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。 2024 年 10 月，在 XX 市的改革試點鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)， XX 縣區(qū)政府對該鎮(zhèn)予以財政政策上的重點扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高 10 個百分點，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。 2024 年，浙江在實施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了 136 個省中心鎮(zhèn)。 一、近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程 我省歷來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。 第二篇：對強鎮(zhèn)擴權(quán)的思考推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項工作的落腳點。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得 ? 黃牌警告 ? 的可能性大，還望手下留情。 ? 對不完成目標(biāo)任務(wù)或濫用執(zhí)法權(quán)的試點鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實行淘汰 ? 。 ? 三化聯(lián)動 ? 中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問 ? 地 ? 在哪里。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急?第 6 頁 共 24 頁 要氣死?？梢詳嘌裕h上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位?？h上千萬不要認為所有擴權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。 ? 扣 ? 理何在。龍馬兩年下來有 100 萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。龍馬雖然 2024 年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望 ? 稅 ? 興嘆，眼看他人發(fā)財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。 （一）關(guān)于政策 人事管理權(quán)方面。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。 （五）環(huán)境整治和生態(tài)保護成果明顯。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅冰，啟動 6 萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴大一倍。農(nóng)業(yè)各項指標(biāo)可全面完成。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化： （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。 第 1 頁 共 24 頁 擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考 魏正良 2024 年 5 月，縣委、縣政府作出了開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。 一、工作和效果 ? 搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬 ? 是鎮(zhèn)黨委在2024 年初提出來的目標(biāo)，擴大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了 ? 重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護生態(tài)，構(gòu)建和諧 ?的 工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青 第 2 頁 共 24 頁 椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。 （三）城鎮(zhèn)建 設(shè)加快推進。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。很多關(guān)系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 ? 擴強 ? 政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)還有許 多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時日。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。 財經(jīng)管理權(quán)方面。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一?？h委 103 號文件中 ? 對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?，按 100%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出?？傊?，擴權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實?？h上對擴權(quán)鎮(zhèn)下放