【正文】 試點(diǎn)工作得到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺(jué)服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。 四、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，破除用土瓶頸?？h直相關(guān)部門悉心指導(dǎo)，精心幫助，大多數(shù) 1 部門都制定了支持試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，但少數(shù)部門存在? 惜權(quán) ? 現(xiàn)象， ? 放小而不放大，放虛而不放實(shí)，放權(quán)而不放心 ? ，對(duì)于新體制的運(yùn)行設(shè)置了一定障礙，請(qǐng)求縣直相關(guān)部門加大對(duì)試 第 15 頁(yè) 共 24 頁(yè) 點(diǎn)工作的指導(dǎo) 力度。一方面市級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放權(quán)事項(xiàng)的指導(dǎo)與服務(wù)，做到授權(quán)與服務(wù)相結(jié)合，注重權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和督查，規(guī)范擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)審批流程，提高審批效率。但是擴(kuò)權(quán)本身不是改革的目的，提升基層政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)的能力，增加政府責(zé) 任意識(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，才是改革的目標(biāo)所在。 三是執(zhí)法機(jī)制不順。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的設(shè)在鎮(zhèn)上的公安、稅務(wù)、工商、土地、城建、房管、衛(wèi)生、廣電、郵電等站所實(shí)際行使的 權(quán)力已經(jīng)將名義上擁有治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空，使鎮(zhèn)政府不能成為職責(zé)清晰完備的一級(jí)政府。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和社會(huì)公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無(wú)法滿足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會(huì)服務(wù)之 需，故要擴(kuò)權(quán)。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣 里的派出機(jī)構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯(cuò)誤。 2024 年 10 月，在 XX 市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)， XX 縣區(qū)政府對(duì)該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，并享受開(kāi)發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。 一、近年來(lái)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程 我省歷來(lái)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。特別是龍馬先天營(yíng)養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得 ? 黃牌警告 ? 的可能性大，還望手下留情。 ? 三化聯(lián)動(dòng) ? 中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請(qǐng)問(wèn) ? 地 ? 在哪里?？梢詳嘌裕h上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好?？h上千萬(wàn)不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過(guò)了。龍馬兩年下來(lái)有 100 萬(wàn)左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問(wèn)題，但分成的前提首先是要有。 （一）關(guān)于政策 人事管理權(quán)方面。 （五）環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。爭(zhēng)取試點(diǎn)成功后，龍馬在第一時(shí)間召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全鎮(zhèn)干群為之振奮。 一、工作和效果 ? 搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬 ? 是鎮(zhèn)黨委在2024 年初提出來(lái)的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。華仁冬棗、萬(wàn)沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青 第 2 頁(yè) 共 24 頁(yè) 椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。很多關(guān)系有待理順，政策實(shí)施起來(lái)還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點(diǎn)時(shí)間尚短，再加上市、縣對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行 ? 擴(kuò)強(qiáng) ? 政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許 多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。 財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一?？傊?，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如道路開(kāi)挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識(shí)和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范， 而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?20 萬(wàn)元以上政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項(xiàng)目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒(méi)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在 ? 融資 ? 和 ? 土地 ? 兩個(gè)發(fā)展制約因素上尋求突破。但在考核的時(shí)候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相 比。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強(qiáng)基層政府 社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。試點(diǎn)中， XX 縣區(qū)按照 ? 重心下移、能放就放 ? 的思路，對(duì)農(nóng)村中直接影響社會(huì)穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級(jí)職能部門又鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān) 察等 4 項(xiàng)職能，通過(guò)委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個(gè)中心鎮(zhèn)。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際功能與其法定功能不相符合的問(wèn)題，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)無(wú)論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過(guò)內(nèi)地不少縣城和小城市。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級(jí)政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級(jí)職能部門把持；有些需要由上級(jí)職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門當(dāng)作 ? 包袱 ? 甩掉。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 任務(wù)的需要。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革增強(qiáng)了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。 四、提高授權(quán)效能與強(qiáng)化用權(quán) 監(jiān)管相結(jié)合?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。 以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)， 2024 年 1 月制定了 2024 年 2024 年 XX 縣區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。 三、政策健全完善，人事改革亟需到位。 城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。 按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，這是它們 —— 吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南 4 鎮(zhèn)的共同訴求。 小馬拉大車，逼出了 ? 沒(méi)有辦法的辦法 ? ，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。 ?18 萬(wàn)外來(lái)人口的子女入學(xué)、看病、社會(huì)治安 …… 滿足這些需求，政府就得增加投入。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育 ， 5倍于市財(cái)政投入。幾位鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開(kāi)銷大。 有限的錢做不 了無(wú)限的事。盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管。 從 ? 鎮(zhèn) ? 到 ? 城 ? ，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對(duì)稱、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱，從 ? 按行政層級(jí) ? 轉(zhuǎn)向 ? 按發(fā)展需求 ? 給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。（孫巡高坡蘇文龍李玲）