【正文】 權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學(xué)。仁委辦（ 2024） 80 號文件對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排。租 賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易 ? 擱平 ? ，但上面呢。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決 ? 人難找、事難辦 ? 和辦事 ? 周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死 ? 的問題。 （二）關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新 試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。有些項目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以 ? 打招呼 ? 和 ? 擱平 ?的形式解決的。對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)模?? 養(yǎng)魚 ? 還得 ? 放水 ? 。建議修改，并與新政策統(tǒng)一。土地收入分成不是新政策，省政府對 ? 省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn) ? 早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著 ? 四兩撥千斤 ? 的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工 第 4 頁 共 24 頁 業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。要有稅費(fèi)就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門 40%的考核其實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還不好說。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好 ? 招呼 ? 了以外（本來關(guān)系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。 二、政策推行的效應(yīng)與不足 試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實(shí)施中還存在著許多問題。繼續(xù)保持 ? 十佳場鎮(zhèn) ?榮譽(yù)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點(diǎn)， ? 生態(tài)龍馬 ? 在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實(shí)，山水風(fēng)景這 邊獨(dú)好。 （四）社會事業(yè)硬件今非昔比。 （二）交通條件徹底改觀。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。試點(diǎn)工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。試點(diǎn)工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目已經(jīng)啟動。 2024年和 2024年是龍馬鎮(zhèn)的 ? 交通建設(shè)年 ? ，全鎮(zhèn)總投資 1500 余萬元，新建水泥路 80 公里，實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)， ? 行路難 ? 一去不返。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實(shí)施。 （六）社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。試 第 3 頁 共 24 頁 點(diǎn)政策還有一定缺失，落實(shí)政策尚有許多難處。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。但總的來 講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺的初衷所在。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié) 果是大不一樣的。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面 ? 發(fā)大財 ? 是不現(xiàn)實(shí)的。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。 行政管理和項目實(shí)施方面。沒有任何管理形式和文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因?yàn)榈米锊黄?。?guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦?? 規(guī)矩 ? 征地的時間太長、成本太大。縣上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實(shí)際，頗具人情。 三、建議 針對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作半年以來存在的問題，我們建議。現(xiàn)行的基層行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度瓶頸。 1995年，全國 57 個小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)，浙江有 6 個鎮(zhèn)列入 第 8 頁 共 24 頁 試點(diǎn)。 2024 年 11 月，我省在 XX 縣區(qū)的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)。 二、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 的內(nèi)涵 第 9 頁 共 24 頁 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要實(shí)行改革，已經(jīng)成為社會各界的 共識。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，轉(zhuǎn)變其職能，以使之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)XX 縣區(qū)域。如果說 ? 強(qiáng)鎮(zhèn) 第 10 頁 共 24 頁 擴(kuò)權(quán) ? 旨在通過賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性，以實(shí)現(xiàn)新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，那么 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? ，則主要是為了將鎮(zhèn)街做強(qiáng)而采取擴(kuò)權(quán)的方式，培育更多的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。因此，對實(shí)力還較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴(kuò)權(quán)，并給予一定的財力支持，對調(diào)動經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有利的。小城鎮(zhèn)的政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理，是目前小城鎮(zhèn)政府管理體制存在的主要問題之 第 11 頁 共 24 頁 一。 二是經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)職能不健全。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，外來人口的大量涌入，一些鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)、職能、人員配備等各方面都會感到吃緊。鎮(zhèn)街政府名義上是一級政府，實(shí)踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。 四、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 中應(yīng)注意的幾個問題 一、要注重基層政府職能轉(zhuǎn)變。 二、要建立配套工作制度。要重視更新現(xiàn)有鎮(zhèn)街干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，大力組織實(shí)施鎮(zhèn)街干部專業(yè)知識培訓(xùn)和再教育工程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢任務(wù)的需要。 第 14 頁 共 24 頁 第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作情況匯報 復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作得 到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府堅持? 首先制章做事 ? 原則，及時搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅持 ? 人沒到位，事要做好 ? ，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作。縣投資擔(dān)保公司