【正文】 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘ 好事多磨 ’ 。叫 ? 市 ? 叫? 鎮(zhèn) ? 不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營城市的全部權(quán)力。我省也要求，省市縣要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。 分到的錢太少，用錢的事太多。全鎮(zhèn)聘用 100 多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半， ? 而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走 ? 。比如，日增 500 輛私家車，卻沒一個(gè)停車場(chǎng)。顯然，不解決 ? 缺權(quán) ? ，人手再多，都難解管理壓力。 ? 發(fā)展快了，社會(huì)管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無限的責(zé)任。 六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。隨 著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。 二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力 幫助。現(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn) 工作情況匯報(bào)如下： 一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合 理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。自 2024年元月 1 日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合。 四是鎮(zhèn)財(cái)市管制度框得過細(xì)，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是 20 世紀(jì) 80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計(jì)劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。從這一點(diǎn)上來說，因此無論強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴(kuò)權(quán)都是完全應(yīng)當(dāng)?shù)摹?2024 年底，我省啟動(dòng)第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強(qiáng)縣級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。但究竟怎樣改。至 1998 年，全省確定了 112 個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中全國試點(diǎn)鎮(zhèn) 28 個(gè)。一是 第 7 頁 共 24 頁 梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行 ? 特區(qū) ? 政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識(shí)、素質(zhì)和能力；六是在對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時(shí) 注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。 （三）關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制 仁委（ 2024） 103 號(hào)文件規(guī)定。 ? 無錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重 ? 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。縣上對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共 37 項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至 45 項(xiàng)），其積極作用是不言 而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對(duì)等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管 第 5 頁 共 24 頁 理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)?？h委 103 號(hào)文件中 ? 對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?，按 100%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾，因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同，效果會(huì)大不一樣。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動(dòng)。扎實(shí)抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。 （三）城鎮(zhèn)建 設(shè)加快推進(jìn)。面對(duì)長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們?cè)俅蚊鞔_了 ? 重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場(chǎng)鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧 ?的 工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。 第 1 頁 共 24 頁 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考 魏正良 2024 年 5 月，縣委、縣政府作出了開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化： （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。打破場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)十年未動(dòng)土的堅(jiān)冰，啟動(dòng) 6 萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡(jiǎn)路龍馬場(chǎng)鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，場(chǎng)鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。龍馬沒有因?yàn)榇髣?dòng)作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢(shì)平穩(wěn)。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi)，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動(dòng)作。龍馬雖然 2024 年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望 ? 稅 ? 興嘆，眼看他人發(fā)財(cái)。 ? 扣 ? 理何在。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急?第 6 頁 共 24 頁 要?dú)馑馈?? 對(duì)不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實(shí)行淘汰 ? 。 第二篇：對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思考推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。 2024 年，浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了 136 個(gè)省中心鎮(zhèn)。無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。從? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 到 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? ，詞序的變動(dòng)，意味著幾乎所有的縣都將會(huì)得到 原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。 三、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革的動(dòng)因 鎮(zhèn)街作為基層的一級(jí)政府和市政府派出機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的重要職責(zé)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模迅 速壯大的情況下，我市現(xiàn)行的與全國同一的鎮(zhèn)街運(yùn)行體制面臨著一些新的難題。但是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)政府在許多新問題面前顯得無所適從。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，致使鎮(zhèn)街政府無力承擔(dān)管理轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù)，也不利于鎮(zhèn)街各項(xiàng)工作特別是階段性、突擊性工作的開展。要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加強(qiáng)政策資源整合，突出政策協(xié)同配套。根據(jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取。 三、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。 第 16 頁 共 24 頁 五、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，著力服務(wù)于臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)