【正文】 ? 相對應的是權力的進一步下沉。 一是機構設臵不合理，條塊關系不順。部分與城鎮(zhèn)建設、基層群眾日常 生活密切相關的事項，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險等，職能尚未延伸到鎮(zhèn) 街。 要解決以上問題，必須通過擴權改革來轉變基層政府的職能，理順市級部門和鎮(zhèn)街的職責和權限，擴大鎮(zhèn)街經濟社會管理自主權，建立權責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為 提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。 三、加大人員培訓力度，提高鎮(zhèn)街干部素質?，F對照 2024 年 11月 4 日復興鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點工作現場對接會議紀要將工作貫徹落實情況匯報和工作要求、建議請示如下 ： 一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關注、縣直機關部門大力幫助。隨著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導相關金融機構在鎮(zhèn)域內設點營業(yè)。臨江產業(yè)園是復興鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)至關重要的經濟依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項工作目標任務?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調研工作，為試點工作出謀劃策。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內國有資金摸底登記，打包辦證。為進一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項建設也勢在必行，迫在眉睫。 工廠多，外來人口多，強鎮(zhèn)面對的社會管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產，不亞于中小城市，但管理資源嚴重短缺。 ? 徐霞客鎮(zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏 管理權限，制約了強 第 21 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)社會管理水平。全鎮(zhèn)有 3 萬多學生，占 XX 縣區(qū)的三分之一，其中一半為外來人員子女。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強 鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務、自建基礎設施，導致城鎮(zhèn)化滯后 第 22 頁 共 24 頁 于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。張浦去年支出 10 多億元，可用財力僅 4 億元，即便通過土地出讓收入彌補缺口，仍負債兩三億元 。李建炯盼望：財政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點期 間，將新增財力按一定比例返還鎮(zhèn)里， ? 我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機會及公共服務，就是對國家多做貢獻。 當前，很多強鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠。徐海賢認為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應充分賦權，把強鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，更好更快地建設中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實際需求，堅持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復制縣城，不搞 ? 大 而全 ? ，防止盲目鋪攤子、設機構，造成資源浪費。 ?XX 市委副書記徐 建明指出，應把強鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權限。 ? 李建炯所說的 ? 鎮(zhèn)設市 ? ，浙江也想推行，同樣未能如愿 —— 縣里不愿強鎮(zhèn)設市獨立，卻愿 ? 鎮(zhèn)設市 ? 仍舊縣管，但 ? 縣管市 ? 缺乏法律支持。改革財政分成機制，從中央到省、市、縣都應讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強鎮(zhèn)更多財力支持，否則，只擴事權不擴財權，機構、人員增加導致運行成 第 23 頁 共 24 頁 本增加，鎮(zhèn)財政負擔更重，幾年就會吃光家底。 ?XX 縣區(qū)委常委、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說， ? 十一五 ? 期間，盛澤創(chuàng)造財政收入 120 多億，中央切走 70 多億，省、市、縣拿走 20 多億，只給盛澤 20 億。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。公共服務跟不上，鎮(zhèn)里出現黑診所、黑網吧、黑車、黑收費、黑商店，不足為奇。 ? 配 10 個輔警，效率不如一個民警。盛澤去年 gdp 達 220 多億元，財政收入達 31 億多元，可以比肩西部地級市。請上級部門按照試點方案用地支持政策， 2024 年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務 240 畝?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構負責人盡早考察，建設環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。三是經濟實力明顯增強。自 2024年元月 1 日起擴權強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務臨江產業(yè)園建設和加快城鎮(zhèn)建設作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)建設是復興鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)工作的重要內容和優(yōu)勢版塊。 二、政策健全完善，人事改革亟需到位。另一方面擴權后鎮(zhèn)街要做到 ? 權責統(tǒng) 一、敢用會用 ? ，及時研究制定確保下放權限規(guī)范有序運轉的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權更加順暢，達到放而不亂，規(guī)范擴權鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運用，促進率先發(fā)展。因此， 第 13 頁 共 24 頁 在推進擴權強鎮(zhèn)改革的同時，鎮(zhèn)街基層政府必須堅持 ? 小政府、大服務 ? 的改革方向，按照 ? 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設社會管理職能、授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能? 的思路，加 快地方政府治理轉型和向 ? 服務型政府 ? 轉變。擔負基層土地執(zhí)法權的綜合行政執(zhí)法大隊和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調配權則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議 權。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結構的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經濟發(fā)展過程中積極主動性的發(fā)揮。而放權給弱鎮(zhèn)會給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。 從 1992 年起，我省先后實施了 4 次經濟強縣擴權改革，極大地改善了經濟強縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經濟強縣的發(fā)展活力，推動了強縣經濟的快速發(fā)展。在這些小城鎮(zhèn)改革試點的基礎上， 2024 年 5 月，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出 ? 十一五 ? 期間全省重點培育和發(fā)展 141 個省級中心鎮(zhèn)的目標，通過推進小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經濟社會管理權限等政策措施，把 141 個中心鎮(zhèn)建設成為區(qū)域內的產業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機制的創(chuàng) XX 縣區(qū)和新農村建設的示范區(qū)。 1994 年 11 月， XX 省提出推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點，建設 100 個現代化的小城鎮(zhèn)，帶動農村經濟社會發(fā)展的要求。擴權鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學。租 賃是一種又快又好的方式，農民容易 ? 擱平 ? ，但上面呢。 （二）關于行政效能和制度創(chuàng)新 試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。對擴權鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當的， ? 養(yǎng)魚 ? 還得 ? 放水 ? 。土地收入分成不是新政策，省政府對 ?