【正文】 ? 相對(duì)應(yīng)的是權(quán)力的進(jìn)一步下沉。 一是機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，條塊關(guān)系不順。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常 生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，職能尚未延伸到鎮(zhèn) 街。 要解決以上問題，必須通過擴(kuò)權(quán)改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級(jí)部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)和權(quán)限，擴(kuò)大鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為 提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。 三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)?，F(xiàn)對(duì)照 2024 年 11月 4 日復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作現(xiàn)場對(duì)接會(huì)議紀(jì)要將工作貫徹落實(shí)情況匯報(bào)和工作要求、建議請示如下 ： 一、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門大力幫助。隨著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安九高速、王家洲碼頭、污水處理廠等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)?？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和環(huán)境吸引力，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理站的立項(xiàng)建設(shè)也勢在必行，迫在眉睫。 工廠多，外來人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對(duì)的社會(huì)管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。 ? 徐霞客鎮(zhèn)黨委書記路建忠說，缺乏 管理權(quán)限，制約了強(qiáng) 第 21 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)社會(huì)管理水平。全鎮(zhèn)有 3 萬多學(xué)生，占 XX 縣區(qū)的三分之一，其中一半為外來人員子女。省城規(guī)院城市規(guī)劃研究所所長徐海賢說，強(qiáng) 鎮(zhèn)并非縣域行政中心，從縣里所獲支持有限，基本自辦公共服務(wù)、自建基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后 第 22 頁 共 24 頁 于工業(yè)化，城市功能還不如蘇北縣城完備。張浦去年支出 10 多億元，可用財(cái)力僅 4 億元，即便通過土地出讓收入彌補(bǔ)缺口，仍負(fù)債兩三億元 。李建炯盼望：財(cái)政分成拿了大頭，不給錢就給政策，如，在試點(diǎn)期 間，將新增財(cái)力按一定比例返還鎮(zhèn)里， ? 我們發(fā)展好了，為外來人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)及公共服務(wù)，就是對(duì)國家多做貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。徐海賢認(rèn)為，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來，穿上合腳的 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，更好更快地建設(shè)中小城市，但這必須服從人多地少的省情，服從實(shí)際需求，堅(jiān)持集約發(fā)展、特色發(fā)展，避免復(fù)制縣城，不搞 ? 大 而全 ? ，防止盲目鋪攤子、設(shè)機(jī)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)。 ?XX 市委副書記徐 建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。 ? 李建炯所說的 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? ，浙江也想推行，同樣未能如愿 —— 縣里不愿強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市獨(dú)立，卻愿 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 仍舊縣管，但 ? 縣管市 ? 缺乏法律支持。改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成 第 23 頁 共 24 頁 本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會(huì)吃光家底。 ?XX 縣區(qū)委常委、盛澤鎮(zhèn)黨委書記李建炯說， ? 十一五 ? 期間，盛澤創(chuàng)造財(cái)政收入 120 多億，中央切走 70 多億，省、市、縣拿走 20 多億，只給盛澤 20 億。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。公共服務(wù)跟不上，鎮(zhèn)里出現(xiàn)黑診所、黑網(wǎng)吧、黑車、黑收費(fèi)、黑商店，不足為奇。 ? 配 10 個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警。盛澤去年 gdp 達(dá) 220 多億元，財(cái)政收入達(dá) 31 億多元，可以比肩西部地級(jí)市。請上級(jí)部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策， 2024 年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù) 240 畝。考慮到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。自 2024年元月 1 日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α３擎?zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。 二、政策健全完善，人事改革亟需到位。另一方面擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)街要做到 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、敢用會(huì)用 ? ，及時(shí)研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，使用權(quán)更加順暢，達(dá)到放而不亂，規(guī)范擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)用，促進(jìn)率先發(fā)展。因此， 第 13 頁 共 24 頁 在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的同時(shí)，鎮(zhèn)街基層政府必須堅(jiān)持 ? 小政府、大服務(wù) ? 的改革方向，按照 ? 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會(huì)管理職能、授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能? 的思路，加 快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向 ? 服務(wù)型政府 ? 轉(zhuǎn)變。擔(dān)負(fù)基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議 權(quán)。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積極主動(dòng)性的發(fā)揮。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會(huì)給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動(dòng)力和刺激，同時(shí)對(duì)縣市的利益影響小。 從 1992 年起，我省先后實(shí)施了 4 次經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，極大地改善了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展活力，推動(dòng)了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 2024 年 5 月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出 ? 十一五 ? 期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展 141 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等政策措施，把 141 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng) XX 縣區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。 1994 年 11 月， XX 省提出推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè) 100 個(gè)現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學(xué)。租 賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易 ? 擱平 ? ，但上面呢。 （二）關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新 試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)模?? 養(yǎng)魚 ? 還得 ? 放水 ? 。土地收入分成不是新政策，省政府對(duì) ?