【正文】 烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。 ? 無錢無權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重 ? 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫照。沒膽量的要嚇?biāo)溃宰蛹钡?第 6 頁 共 24 頁 要?dú)馑?。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決 ? 人難找、事難辦 ? 和辦事 ? 周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死 ? 的問題?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因?yàn)榈米锊黄?。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在 ? 融資 ? 和 ? 土地 ? 兩個發(fā)展制約因素上尋求突破。 ? 三化聯(lián)動 ? 中工業(yè)是龍馬的短板，但投資人找上門后請問 ? 地 ? 在哪里。租 賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易 ? 擱平 ? ，但上面呢。規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦?? 規(guī)矩 ? 征地的時間太長、成本太大。 （三）關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制 仁委（ 2024） 103 號文件規(guī)定。 ? 對不完成目標(biāo)任務(wù)或?yàn)E用執(zhí)法權(quán)的試點(diǎn)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）實(shí)行淘汰 ? 。仁委辦（ 2024） 80 號文件對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排?？h上將擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩類考核，主要考核增幅指標(biāo)，這符合實(shí)際，頗具人情。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相 比。特別是龍馬先天營養(yǎng)不足，后天發(fā)展乏力，得 ? 黃牌警告 ? 的可能性大，還望手下留情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學(xué)。 三、建議 針對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作半年以來存在的問題，我們建議。一是 第 7 頁 共 24 頁 梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行 ? 特區(qū) ? 政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時 注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。 第二篇：對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思考推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，加快鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織是我國農(nóng)村的最基層政權(quán)組織，是黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。近年來一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進(jìn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的基層行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度瓶頸。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強(qiáng)基層政府 社會管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 一、近年來我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革歷程 我省歷來重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革工作，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。 1994 年 11 月， XX 省提出推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè) 100 個現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。 1995年，全國 57 個小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)，浙江有 6 個鎮(zhèn)列入 第 8 頁 共 24 頁 試點(diǎn)。至 1998 年，全省確定了 112 個綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中全國試點(diǎn)鎮(zhèn) 28 個。 2024 年，浙江在實(shí)施城市化戰(zhàn)略中確定了擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的原則，省政府公布了 136 個省中心鎮(zhèn)。這階 段改革的目標(biāo)主要是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。 2024 年 11 月，我省在 XX 縣區(qū)的楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個鎮(zhèn)進(jìn)行中心鎮(zhèn)培育工程試點(diǎn)。試點(diǎn)中， XX 縣區(qū)按照 ? 重心下移、能放就放 ? 的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān) 察等 4 項(xiàng)職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個中心鎮(zhèn)。 2024 年 10 月，在 XX 市的改革試點(diǎn)鎮(zhèn)西塘鎮(zhèn)， XX 縣區(qū)政府對該鎮(zhèn)予以財(cái)政政策上的重點(diǎn)扶持，規(guī)定鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓金縣得凈收益部分按 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)各提高 10 個百分點(diǎn)，并享受開發(fā)區(qū)土地收益有關(guān)優(yōu)惠政策等。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 2024 年 5 月，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出 ? 十一五 ? 期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展 141 個省級中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限等政策措施，把 141 個中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng) XX 縣區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。 二、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 的內(nèi)涵 第 9 頁 共 24 頁 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要實(shí)行改革，已經(jīng)成為社會各界的 共識。但究竟怎樣改。無論學(xué)術(shù)界還是政府部門，意見還不一致。大致來看，一種是弱化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織應(yīng)該是一種過渡性的政權(quán)組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或精簡其組織機(jī)構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支。另一種是強(qiáng)化的觀點(diǎn)，即認(rèn)為應(yīng)該通過改革，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，轉(zhuǎn)變其職能，以使之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力為理由而大規(guī)模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣 里的派出機(jī)構(gòu)，那就犯了本末倒臵的錯誤。 從 1992 年起，我省先后實(shí)施了 4 次經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，極大地改善了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展活力，推動了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)XX 縣區(qū)域。 2024 年底，我省啟動第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強(qiáng)縣級政府的社會管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。從? 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) ? 到 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? ，詞序的變動，意味著幾乎所有的縣都將會得到 原屬地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。而 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? ，作為與 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? 相對應(yīng)的是權(quán)力的進(jìn)一步下沉。如果說 ? 強(qiáng)鎮(zhèn) 第 10 頁 共 24 頁 擴(kuò)權(quán) ? 旨在通過賦予中心鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，充分調(diào)動其積極性，以實(shí)現(xiàn)新的跨越，成為輻射、帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域中心，那么 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? ，則主要是為了將鎮(zhèn)街做強(qiáng)而采取擴(kuò)權(quán)的方式，培育更多的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)、行政權(quán)和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，已無法滿足急劇擴(kuò)大的公共管理和社會服務(wù)之 需，故要擴(kuò)權(quán)。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。因此，對實(shí)力還較弱的