【正文】 了共 37 項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至 45 項），其積極作用是不言 而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進了責權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管 第 5 頁 共 24 頁 理公共事務提供了法律依據(jù)。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范， 而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導不力，培訓不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?20 萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。 ? 無錢無權(quán)、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重 ? 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。在制度方面，擴權(quán)鎮(zhèn)渴望在 ? 融資 ? 和 ? 土地 ? 兩個發(fā)展制約因素上尋求突破。 （三）關(guān)于考核和進退機制 仁委（ 2024） 103 號文件規(guī)定。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相 比。一是 第 7 頁 共 24 頁 梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實行 ? 特區(qū) ? 政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴權(quán)鎮(zhèn)的考核時 注意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強基層政府 社會管理和公共服務的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。至 1998 年，全省確定了 112 個綜合改革試點鎮(zhèn)，其中全國試點鎮(zhèn) 28 個。試點中， XX 縣區(qū)按照 ? 重心下移、能放就放 ? 的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān) 察等 4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個中心鎮(zhèn)。但究竟怎樣改。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標應該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農(nóng)村公共服務和公共管理職能，更好為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務。 2024 年底，我省啟動第五輪擴權(quán)改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務職能，全面推行擴權(quán)強縣。發(fā)達強鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。從這一點上來說，因此無論強鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴權(quán)都是完全應當?shù)摹Ｄ壳?，在小城?zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)職責關(guān)系上，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機構(gòu)，有的理應下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作 ? 包袱 ? 甩掉?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是 20 世紀 80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應崗位 第 12 頁 共 24 頁 任務的需要。 四是鎮(zhèn)財市管制度框得過細，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。 ? 擴權(quán)強鎮(zhèn) ? 改革增強了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟社會事務的能力。強鎮(zhèn)擴權(quán)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，需要發(fā)改、建設、財政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責出發(fā)，相互配合。 四、提高授權(quán)效能與強化用權(quán) 監(jiān)管相結(jié)合。自 2024年元月 1 日起擴權(quán)強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務臨江產(chǎn)業(yè)園建設和加快城鎮(zhèn)建設作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿??？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研工作，為試點工作出謀劃策?？紤]到方方面面的積極性和主動性，懇請縣委、縣政府根據(jù)試點方案人事政策盡快安排人員進崗到位，將政府正職向市委組織部請示按副縣高配，黨委副書記、常務副鎮(zhèn)長正科待遇明確，黨政副職配齊，二級機構(gòu)負責人盡早考察，建設環(huán)保分局計劃編制人員招錄到位，及時引進急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)人才。鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。請縣委、縣政府按照試點方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合 理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進。 以上匯報和請示如有不妥，敬請領(lǐng)導指導?，F(xiàn)將復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點 工作情況匯報如下： 一、擴權(quán)強鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實力顯著提高。完成了孤山西路和復興西路的下水道建設， 2024 年 1 月制定了 2024 年 2024 年 XX 縣區(qū)復興鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的評審。 二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機關(guān)部門大力 幫助。 三、政策健全完善，人事改革亟需到位。隨 著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運作，政府引導，市場調(diào)配，成立擔保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導相關(guān)金融機構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設點營業(yè)。 城鎮(zhèn)建設是復興鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。 六、加快重大項目建設，為科學持續(xù)發(fā)展注入強勁活力。 按需放權(quán)，給強鎮(zhèn)穿上 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，這是它們 —— 吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南 4 鎮(zhèn)的共同訴求。 ? 發(fā)展快了，社會管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔不了無限的責任。 小馬拉大車，逼出了 ? 沒有辦法的辦法 ? ，即多設機構(gòu)多招人。顯然，不解決 ? 缺權(quán) ? ，人手再多，都難解管理壓力。 ?18 萬外來人口的子女入學、看病、社會治安 …… 滿足這些需求，政府就得增加投入。比如，日增 500 輛私家車，卻沒一個停車場。去年鎮(zhèn)財政投入教育 ， 5倍于市財政投入。全鎮(zhèn)聘用 100 多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半， ? 而只要考上編制，多數(shù)人設法調(diào)走 ? 。幾位鎮(zhèn)黨委書記認為，原因是掙得多、拿得少、開銷大。 分到的錢太少，用錢的事太多。 有限的錢做不 了無限的事。我省也要求，省市縣要加大對試點鎮(zhèn)投入，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還等方面，向試點鎮(zhèn)傾斜。盛澤能不能設市，仍歸吳江管。叫 ? 市 ? 叫? 鎮(zhèn) ? 不重要，關(guān)鍵是賦予其運營城市的全部權(quán)力。 從 ? 鎮(zhèn) ? 到 ? 城 ? ，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責不對稱、財權(quán)事權(quán)不對稱，從 ? 按行政層級 ? 轉(zhuǎn)向 ? 按發(fā)展需求 ? 給強鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。 ? 擴權(quán)強鎮(zhèn)啟動已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘ 好事多磨 ’ 。（孫巡高坡蘇文龍李玲）