【正文】 了共 37 項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至 45 項(xiàng)），其積極作用是不言 而喻的，既放開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對(duì)等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。如道路開(kāi)挖、垃圾處理等；三是部門(mén)管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識(shí)和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范， 而部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門(mén)要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門(mén)下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?20 萬(wàn)元以上政府性投資項(xiàng)目必須進(jìn)公共資源交易中心比選或招投標(biāo)的規(guī)定讓部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門(mén)項(xiàng)目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒(méi)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。 ? 無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)、上下求人、擔(dān)驚受怕、忍辱負(fù)重 ? 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實(shí)寫(xiě)照。在制度方面，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)渴望在 ? 融資 ? 和 ? 土地 ? 兩個(gè)發(fā)展制約因素上尋求突破。 （三）關(guān)于考核和進(jìn)退機(jī)制 仁委（ 2024） 103 號(hào)文件規(guī)定。但在考核的時(shí)候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和實(shí)情，同是農(nóng)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相 比。一是 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 梳理政策，進(jìn)行補(bǔ)充完善；二是部門(mén)急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實(shí)兌現(xiàn)政策，提高辦事服務(wù)效能；三是縣上項(xiàng)目多向擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)融資、土地等實(shí)行 ? 特區(qū) ? 政策；五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，全面提升其依法行政的意識(shí)、素質(zhì)和能力；六是在對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的考核時(shí) 注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權(quán)力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強(qiáng)基層政府 社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。至 1998 年，全省確定了 112 個(gè)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，其中全國(guó)試點(diǎn)鎮(zhèn) 28 個(gè)。試點(diǎn)中， XX 縣區(qū)按照 ? 重心下移、能放就放 ? 的思路，對(duì)農(nóng)村中直接影響社會(huì)穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級(jí)職能部門(mén)又鞭長(zhǎng)莫及、管理滯后的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、城建監(jiān) 察等 4 項(xiàng)職能，通過(guò)委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢(qián)清鎮(zhèn)等 5 個(gè)中心鎮(zhèn)。但究竟怎樣改。在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)應(yīng)該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際功能與其法定功能不相符合的問(wèn)題，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和公共管理職能，更好為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 2024 年底，我省啟動(dòng)第五輪擴(kuò)權(quán)改革，明確提出加強(qiáng)縣級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。發(fā)達(dá)強(qiáng)鎮(zhèn)無(wú)論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過(guò)內(nèi)地不少縣城和小城市。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，因此無(wú)論強(qiáng)鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴(kuò)權(quán)都是完全應(yīng)當(dāng)?shù)?。目前，在小城?zhèn)政府與縣級(jí)政府職能部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系上，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機(jī)構(gòu)，有的理應(yīng)下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級(jí)職能部門(mén)把持；有些需要由上級(jí)職能部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級(jí)職能部門(mén)當(dāng)作 ? 包袱 ? 甩掉?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是 20 世紀(jì) 80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計(jì)劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理等工作關(guān)聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專(zhuān)業(yè)出身的技術(shù)人員，很難適應(yīng)崗位 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 任務(wù)的需要。 四是鎮(zhèn)財(cái)市管制度框得過(guò)細(xì)，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 改革增強(qiáng)了鎮(zhèn)街政府的職權(quán)，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通等部門(mén)從各自職責(zé)出發(fā)，相互配合。 四、提高授權(quán)效能與強(qiáng)化用權(quán) 監(jiān)管相結(jié)合。自 2024年元月 1 日起擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作按新體制運(yùn)行，將服務(wù)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為彰顯優(yōu)勢(shì)的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α？h人大、縣政協(xié)也多次組織人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察調(diào)研工作，為試點(diǎn)工作出謀劃策?？紤]到方方面面的積極性和主動(dòng)性，懇請(qǐng)縣委、縣政府根據(jù)試點(diǎn)方案人事政策盡快安排人員進(jìn)崗到位，將政府正職向市委組織部請(qǐng)示按副縣高配，黨委副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)正科待遇明確，黨政副職配齊，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人盡早考察，建設(shè)環(huán)保分局計(jì)劃編制人員招錄到位，及時(shí)引進(jìn)急需的城鎮(zhèn)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國(guó)有資金摸底登記，打包辦證。請(qǐng)縣委、縣政府按照試點(diǎn)方案用地支持政策，在政策允許范圍內(nèi)盡力合 理傾斜，并利用毗鄰華陽(yáng)河國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地資源優(yōu)勢(shì)，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。 以上匯報(bào)和請(qǐng)示如有不妥，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。現(xiàn)將復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn) 工作情況匯報(bào)如下： 一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)成果充分涌現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著提高。完成了孤山西路和復(fù)興西路的下水道建設(shè)， 2024 年 1 月制定了 2024 年 2024 年 XX 縣區(qū)復(fù)興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)審。 二、縣委、縣政府高度重視、縣政府十分關(guān)注、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)大力 幫助。 三、政策健全完善，人事改革亟需到位。隨 著發(fā)展的需要， ? 無(wú)錢(qián)辦事 ? 問(wèn)題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營(yíng)業(yè)。 城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)版塊。 六、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為科學(xué)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。 按需放權(quán)，給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上 ? 城鎮(zhèn)化跑鞋 ? ，這是它們 —— 吳江盛澤、昆山張浦、江陰徐霞客、興化戴南 4 鎮(zhèn)的共同訴求。 ? 發(fā)展快了，社會(huì)管理需求劇增，而管理權(quán)限缺乏，機(jī)構(gòu)、人員仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，有限的權(quán)力承擔(dān)不了無(wú)限的責(zé)任。 小馬拉大車(chē)，逼出了 ? 沒(méi)有辦法的辦法 ? ，即多設(shè)機(jī)構(gòu)多招人。顯然，不解決 ? 缺權(quán) ? ，人手再多，都難解管理壓力。 ?18 萬(wàn)外來(lái)人口的子女入學(xué)、看病、社會(huì)治安 …… 滿(mǎn)足這些需求，政府就得增加投入。比如，日增 500 輛私家車(chē)，卻沒(méi)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。去年鎮(zhèn)財(cái)政投入教育 ， 5倍于市財(cái)政投入。全鎮(zhèn)聘用 100 多名代課教師，其年薪只是在編老師的一半， ? 而只要考上編制，多數(shù)人設(shè)法調(diào)走 ? 。幾位鎮(zhèn)黨委書(shū)記認(rèn)為，原因是掙得多、拿得少、開(kāi)銷(xiāo)大。 分到的錢(qián)太少，用錢(qián)的事太多。 有限的錢(qián)做不 了無(wú)限的事。我省也要求，省市縣要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)投入，在一般預(yù)算收入分成比例、財(cái)政收入超收返還等方面，向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。盛澤能不能設(shè)市，仍歸吳江管。叫 ? 市 ? 叫? 鎮(zhèn) ? 不重要，關(guān)鍵是賦予其運(yùn)營(yíng)城市的全部權(quán)力。 從 ? 鎮(zhèn) ? 到 ? 城 ? ，呼喚改革行政體制，打破權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，從 ? 按行政層級(jí) ? 轉(zhuǎn)向 ? 按發(fā)展需求 ? 給強(qiáng)鎮(zhèn)配權(quán)配人配資源。 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)啟動(dòng)已有一年半，涉及多方面利益調(diào)整，注定‘ 好事多磨 ’ 。（孫巡高坡蘇文龍李玲）