【正文】 建設(shè)，堅持工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè) 第 17 頁 共 24 頁 雙輪驅(qū)動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)濱江新城夯實基礎(chǔ)。自試點鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會議研究和部署試點工作，為試點工作的扎實推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)?？h投資擔(dān)保公司加強(qiáng)對此方面的技術(shù)指導(dǎo)。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安 九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支撐，從而帶動鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。 ?XX 縣區(qū)副市長、張浦鎮(zhèn)黨委書記沈曉明說。 ? 執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位。壓力最大的還是教 育。 增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。人員工資 7000 萬元，公共安全近 8000 萬元，環(huán)保 9100 萬元，社保 億元，醫(yī)療 5000萬元， ? 三農(nóng) ?7100 萬元，研發(fā)扶持資金 6000 萬元 …… 盛澤去年支出 億元，財政赤字近 1 億元，而今年赤字預(yù)計增加 8000萬元 。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財力有望增加 8000 萬元。中央要求，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；我省提出，對 20 個 國家及省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，按 ? 權(quán)責(zé)一致、能放則放 ? 原則，賦予縣級管理權(quán)限。 ? 沈曉明呼吁，從中央到地方，都要 ? 真心放權(quán)，而且放到位 ? 。為了適 XX 縣區(qū)化發(fā)展， 4 個試點鎮(zhèn)均提出 ? 設(shè)立幾個擁有縣級管理權(quán)的局 ? 。 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 難行，但傳遞出強(qiáng)鎮(zhèn)的核心訴求。 中央 6 部委去年提出，加大對擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的財政支持力度。江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅 75%上繳中央、 %上繳省財政，留鎮(zhèn)收入較低。鎮(zhèn)長助理沈宇恩說，盛澤教師缺口 20%，吳江給了 1340 個編制，不可能再增加。 而在擁有 40 萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。 ? 沈曉明說，張浦所聘 470 名輔警，年薪只及民警的三分之一，又無執(zhí)法權(quán)，只能登記流動人口信息，做做安全宣傳，其工作態(tài)度、績效均差強(qiáng)人意。不過，吳江現(xiàn)有 4000 多項縣級經(jīng) 濟(jì)社會管理權(quán)限，盛澤基本沒有。在政策 允許范圍內(nèi)盡力合理傾斜，并利用毗鄰華陽河國有農(nóng)場的土地資源優(yōu)勢，加快合作融合，捆綁前進(jìn)。 四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺。 2024 年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 億元，同比增長 60%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 1家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 ，同比增長 65%；財政收入 2182萬元，同比增長 %；農(nóng)民人均純收入 4890元，同比增長 %。根據(jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作實施方案》務(wù)實拼搏，開拓進(jìn)取。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)評審?fù)ㄟ^，框架全面細(xì)致鋪開，但受到用地政策的嚴(yán)重制約，無法拓展。鎮(zhèn)黨委、政府堅持? 首先制章做事 ? 原則，及時搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅持 ? 人沒到位，事要做好 ? ，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運作。 第 14 頁 共 24 頁 第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作匯報復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作情況匯報 復(fù)興鎮(zhèn)的發(fā)展改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作得 到縣委、縣政府的高度重視和精心指導(dǎo)，縣直相關(guān)部門的積極支持和大力幫助，廣大群眾的自覺服從和服務(wù)，工作扎實推進(jìn)，成效顯著。 二、要建立配套工作制度。鎮(zhèn)街政府名義上是一級政府，實踐中卻缺乏作為基層政府應(yīng)該具備的行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，但又必須執(zhí)行上級政府交辦的任務(wù)，并承擔(dān)責(zé)任。 二是經(jīng)濟(jì)社會管理服務(wù)職能不健全。因此，對實力還較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)擴(kuò)權(quán)，并給予一定的財力支持，對調(diào)動經(jīng)濟(jì)實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，加速其城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分有利的。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)XX 縣區(qū)域。 二、 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? 的內(nèi)涵 第 9 頁 共 24 頁 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要實行改革，已經(jīng)成為社會各界的 共識。 1995年，全國 57 個小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點，浙江有 6 個鎮(zhèn)列入 第 8 頁 共 24 頁 試點。 三、建議 針對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)試點工作半年以來存在的問題，我們建議。規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因為在他們心里 ? 規(guī)矩 ? 征地的時間太長、成本太大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。 行政管理和項目實施方面。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面 ? 發(fā)大財 ? 是不現(xiàn)實的。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。 （六）社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。 2024年和 2024年是龍馬鎮(zhèn)的 ? 交通建設(shè)年 ? ，全鎮(zhèn)總投資 1500 余萬元，新建水泥路 80 公里，實現(xiàn)村通目標(biāo)， ? 行路難 ? 一去不返。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。 （四）社會事業(yè)硬件今非昔比。 二、政策推行的效應(yīng)與不足 試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門 40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工 第 4 頁 共 24 頁 業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實了這一點。建議修改，并與新政策統(tǒng)一。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以 ? 打招呼 ? 和 ? 擱平 ?的形式解決的。目前擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決 ? 人難找、事難辦 ? 和辦事 ? 周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死 ? 的問題。仁委辦（ 2024） 80 號文件對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排。近年來一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進(jìn)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負(fù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重大責(zé)任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)。這階 段改革的目標(biāo)主要是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。大致來看，一種是弱化的觀點，即認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織應(yīng)該是一種過渡性的政權(quán)組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)或精簡其組織機(jī)構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支。而 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? ，作為與 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣