【正文】 會(huì)發(fā)展，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度瓶頸?？h上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會(huì)為效能問題得罪人，因?yàn)榈米锊黄稹Ｖ劣趪匈Y產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。但總的來 講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。社區(qū)陣地、綜合文化站、計(jì)生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。試點(diǎn)工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。 （二）交通條件徹底改觀。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好 ? 招呼 ? 了以外（本來關(guān)系就不錯(cuò)），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。土地收入分成不是新政策，省政府對(duì) ? 省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn) ? 早有此規(guī)定，這個(gè)政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著 ? 四兩撥千斤 ? 的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情。 （二）關(guān)于行政效能和制度創(chuàng)新 試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學(xué)。在這些小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 2024 年 5 月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出 ? 十一五 ? 期間全省重點(diǎn)培育和發(fā)展 141 個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)的目標(biāo)，通過推進(jìn)小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限等政策措施，把 141 個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng) XX 縣區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。而放權(quán)給弱鎮(zhèn)會(huì)給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動(dòng)力和刺激，同時(shí)對(duì)縣市的利益影響小。擔(dān)負(fù)基層土地執(zhí)法權(quán)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關(guān)系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權(quán)則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議 權(quán)。另一方面擴(kuò)權(quán)后鎮(zhèn)街要做到 ? 權(quán)責(zé)統(tǒng) 一、敢用會(huì)用 ? ，及時(shí)研究制定確保下放權(quán)限規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，使用權(quán)更加順暢，達(dá)到放而不亂，規(guī)范擴(kuò)權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)用，促進(jìn)率先發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和優(yōu)勢版塊。三是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。請上級(jí)部門按照試點(diǎn)方案用地支持政策， 2024 年，我鎮(zhèn)已完成土地置換任務(wù) 240 畝。 ? 配 10 個(gè)輔警，效率不如一個(gè)民警。不過，有些瓶頸花錢也打不破的。改革財(cái)政分成機(jī)制，從中央到省、市、縣都應(yīng)讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給強(qiáng)鎮(zhèn)更多財(cái)力支持，否則，只擴(kuò)事權(quán)不擴(kuò)財(cái)權(quán)，機(jī)構(gòu)、人員增加導(dǎo)致運(yùn)行成 第 23 頁 共 24 頁 本增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)更重，幾年就會(huì)吃光家底。 ?XX 市委副書記徐 建明指出，應(yīng)把強(qiáng)鎮(zhèn)作為完整的城市，配置必需的管理權(quán)限。 當(dāng)前，很多強(qiáng)鎮(zhèn)離城漸近，離鎮(zhèn)漸遠(yuǎn)。張浦去年支出 10 多億元，可用財(cái)力僅 4 億元，即便通過土地出讓收入彌補(bǔ)缺口，仍負(fù)債兩三億元 。全鎮(zhèn)有 3 萬多學(xué)生，占 XX 縣區(qū)的三分之一，其中一半為外來人員子女。 工廠多，外來人口多，強(qiáng)鎮(zhèn)面對(duì)的社會(huì)管理壓力，從治安到城管，從環(huán)保到安全生產(chǎn)，不亞于中小城市，但管理資源嚴(yán)重短缺。鎮(zhèn)政府已對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)國有資金摸底登記，打包辦證。通過廣大干群的共同努力，出色地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。隨著發(fā)展的需要， ? 無錢辦事 ? 問題日益凸顯，急需多途徑融資，多方式運(yùn)作，政府引導(dǎo)，市場調(diào)配，成立擔(dān)保公司或村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)營業(yè)。 三、加大人員培訓(xùn)力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。部分與城鎮(zhèn)建設(shè)、基層群眾日常 生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，職能尚未延伸到鎮(zhèn) 街。而 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ? ，作為與 ? 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ? 相對(duì)應(yīng)的是權(quán)力的進(jìn)一步下沉。這階 段改革的目標(biāo)主要是繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。仁委辦（ 2024） 80 號(hào)文件對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)考核作了專門安排。有些項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以 ? 打招呼 ? 和 ? 擱平 ?的形式解決的。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工 第 4 頁 共 24 頁 業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。 二、政策推行的效應(yīng)與不足 試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)施中還存在著許多問題。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。引導(dǎo)這種動(dòng)力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。 （六）社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動(dòng)力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺(tái)的初衷所在。 行政管理和項(xiàng)目實(shí)施方面。規(guī)矩的方式是征地，但結(jié)局往往是投資人等不起已另尋他處，因?yàn)樵谒麄冃睦?? 規(guī)矩 ? 征地的時(shí)間太長、成本太大。 1995年，全國 57 個(gè)小城鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)，浙江有 6 個(gè)鎮(zhèn)列入 第 8 頁 共 24 頁 試點(diǎn)。但改革的范圍一直限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)XX 縣區(qū)域。 二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)職能不健全。 二、要建立配套工作制度。鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持? 首先制章做事 ? 原則，及時(shí)搭起相關(guān)機(jī)構(gòu)框架，迅速進(jìn)入角色，在工作中始終堅(jiān)持 ? 人沒到位，事要做好 ? ，鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保分局主要負(fù)責(zé)人已配備到位，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照要求規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)作。根據(jù)制訂的《復(fù)興鎮(zhèn) 20242024 年國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》 XX 縣區(qū)委、縣政府出臺(tái)的《復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》務(wù)實(shí)拼搏，開拓進(jìn)取。 四、擴(kuò)寬資金渠道，構(gòu)建投融資平臺(tái)。不過，吳江現(xiàn)有 4000 多項(xiàng)縣級(jí)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，盛澤基本沒有。 而在擁有 40 萬人的盛澤，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，公共服務(wù)缺口更大。江蘇強(qiáng)鎮(zhèn)以工業(yè)為支柱，收入多為增值稅，而增值稅 75%上繳中央、 %上繳省財(cái)政，留鎮(zhèn)收入較低。 ? 鎮(zhèn)設(shè)市 ? 難行，但傳遞出強(qiáng)鎮(zhèn)的核心訴求。 ? 沈曉明呼吁，從中央到地方，都要 ? 真心放權(quán)，而且放到位 ? 。江陰以前年為基數(shù)，將新增可用財(cái)力的八成留鎮(zhèn)，這樣，徐霞客鎮(zhèn)今年可用財(cái)力有望增加 8000 萬元。 增強(qiáng)公共服務(wù)能力，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。 ? 執(zhí)法權(quán)下不來，違法行為鎮(zhèn)里管不了，縣里能管卻又管不到位。臨江產(chǎn)業(yè)園是復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)依托，急需安 九高速、王家洲碼頭、臨江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支撐，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的迅速繁榮，吸納人氣，激活商機(jī)。自試點(diǎn)鎮(zhèn)獲批后，縣委、縣政府多次專題會(huì)議研究和部署試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)和順利開展明確了思路、硬化了要求、制定了目標(biāo)。 第