【正文】 20 萬元以上政府性投資項目必須進公共資源交易中心比選或招投標的規(guī)定讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛；七是部門項目集中向新農(nóng)村示范片投入讓沒受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到吃虧。 （二）關于行政效能和制度創(chuàng)新 試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的愿望強烈，壓力巨大，但要真正做成一件事， 特別是 ? 窮人 ? 辦大事是一件非常困難的事情。 ? 無錢無權、上下求人、擔驚受怕、忍辱負重 ? 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的真實寫照。目前擴權鎮(zhèn)最大的心愿就是部門給力，徹底解決 ? 人難找、事難辦 ? 和辦事 ? 周期長、環(huán)節(jié)多、門坎高、政策死 ? 的問題。在制度方面，擴權鎮(zhèn)渴望在 ? 融資 ? 和 ? 土地 ? 兩個發(fā)展制約因素上尋求突破。租 賃是一種又快又好的方式，農(nóng)民容易 ? 擱平 ? ，但上面呢。 （三）關于考核和進退機制 仁委（ 2024） 103 號文件規(guī)定。仁委辦（ 2024） 80 號文件對擴權鎮(zhèn)考核作了專門安排。但在考核的時候一定要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和實情，同是農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍馬、北斗就不能同文宮、大化相 比。擴權鎮(zhèn)的發(fā)展不是立竿見影和一蹴而就的，至少需要 3 至 5 年才能見到效果， ? 一年黃牌，兩年淘汰 ? 不太科學。一是 第 7 頁 共 24 頁 梳理政策，進行補充完善；二是部門急鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所急，落實兌現(xiàn)政策，提高辦事服務效能；三是縣上項目多向擴權鎮(zhèn)傾斜；四是大膽解放思想，對擴權鎮(zhèn)融資、土地等實行 ? 特區(qū) ? 政策；五是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓，全面提升其依法行政的意識、素質(zhì)和能力；六是在對擴權鎮(zhèn)的考核時 注意保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。近年來一些發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于向工業(yè)化、城市化積極邁進的進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府肩負城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的重大責任，政府職能發(fā)生了很大的改變，面臨著新矛盾和新挑戰(zhàn)。改革基層政府行政管理體制，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的權力，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的活力，增強基層政府 社會管理和公共服務的能力，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更快實現(xiàn)現(xiàn)代化。 1994 年 11 月， XX 省提出推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點，建設 100 個現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。至 1998 年，全省確定了 112 個綜合改革試點鎮(zhèn)，其中全國試點鎮(zhèn) 28 個。這階 段改革的目標主要是繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)。試點中， XX 縣區(qū)按照 ? 重心下移、能放就放 ? 的思路，對農(nóng)村中直接影響社會穩(wěn)定、事故發(fā)生頻繁、而縣級職能部門又鞭長莫及、管理滯后的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、勞動用工、城建監(jiān) 察等 4 項職能，通過委托方式授予楊汛橋鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)等 5 個中心鎮(zhèn)。在這些小城鎮(zhèn)改革試點的基礎上， 2024 年 5 月，省政府出臺了《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》，提出 ? 十一五 ? 期間全省重點培育和發(fā)展 141 個省級中心鎮(zhèn)的目標，通過推進小城鎮(zhèn)政府管理體制的改革，賦予小城鎮(zhèn)政府以部分縣級經(jīng)濟社會管理權限等政策措施，把 141 個中心鎮(zhèn)建設成為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、體制機制的創(chuàng) XX 縣區(qū)和新農(nóng)村建設的示范區(qū)。但究竟怎樣改。大致來看，一種是弱化的觀點，即認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權組織應該是一種過渡性的政權組織，可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權或精簡其組織機構(gòu)和人員，將其改為縣（市、區(qū)）政府的派出機構(gòu)，以減少公務人員、節(jié)約行政開支。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標應該是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際功能與其法定功能不相符合的問題，以加強農(nóng)村公共服務和公共管理職能，更好為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務。 從 1992 年起，我省先后實施了 4 次經(jīng)濟強縣擴權改革，極大地改善了經(jīng)濟強縣的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了經(jīng)濟強縣的發(fā)展活力，推動了強縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。 2024 年底，我省啟動第五輪擴權改革，明確提出加強縣級政府的社會管理和公共服務職能，全面推行擴權強縣。而 ? 擴權強鎮(zhèn) ? ，作為與 ? 擴權強縣 ? 相對應的是權力的進一步下沉。發(fā)達強鎮(zhèn)無論是在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量還是發(fā)展吸納力、輻射力等方面，都接近甚至超過內(nèi)地不少縣城和小城市。而放權給弱鎮(zhèn)會給正在發(fā)展中的較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以動力和刺激，同時對縣市的利益影響小。從這一點上來說，因此無論強鎮(zhèn)弱鎮(zhèn)與窮鄉(xiāng)，擴權都是完全應當?shù)摹? 一是機構(gòu)設臵不合理，條塊關系不順。目前，在小城鎮(zhèn)政府與縣級政府職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)職責關系上，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些行政機構(gòu)，有的理應下放給鎮(zhèn)政府管理，卻被上級職能部門把持；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作 ? 包袱 ? 甩掉。而且，小城鎮(zhèn)政府職能部門之間忽視部門橫向協(xié)作不利于小城鎮(zhèn)政府結(jié)構(gòu)的合理布局與協(xié)作，也不利于小城鎮(zhèn)政府在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中積極主動性的發(fā)揮?，F(xiàn)行的小城鎮(zhèn)政府管理體制基本上還是 20 世紀 80 年代建立的鄉(xiāng)政府管理體制，沿用傳統(tǒng)鄉(xiāng)政府的職能，即發(fā)展地方經(jīng)濟征收農(nóng)業(yè)稅、搞好計劃生育、維持農(nóng)村穩(wěn)定等。部分與城鎮(zhèn)建設、基層群眾日常 生活密切相關的事項，如市政、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、婚姻登記、養(yǎng)老保險等，職能尚未延伸到鎮(zhèn) 街。鎮(zhèn)街現(xiàn)有的干部工作人員中，與城鎮(zhèn)建設管理等工作關聯(lián)度大的規(guī)劃、工程監(jiān)管人員，普遍都不是專業(yè)出身的技術人員，很難適應崗位 第 12 頁 共 24 頁 任務的需要。擔負基層土地執(zhí)法權的綜合行政執(zhí)法大隊和國土所，前者與鎮(zhèn)街并不存在管理上的隸屬關系；后者盡管人員工資并入了鎮(zhèn)街，但人事調(diào)配權則仍屬于國土局，鎮(zhèn)街沒有人事建議 權。 四是鎮(zhèn)財市管制度框得過細，一定程度上限制了鎮(zhèn)街積極性的發(fā)揮。 要解決以上問題，必須通過擴權改革來轉(zhuǎn)變基層政府的職能，理順市級部門和鎮(zhèn)街的職責和權限，擴大鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理自主權，建立權責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制，為 提升鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力提供體制保障。 ? 擴權強鎮(zhèn) ? 改革增強了鎮(zhèn)街政府的職權，提升了鎮(zhèn)街管理經(jīng)濟社會事務的能力。因此， 第 13 頁 共 24 頁 在推進擴權強鎮(zhèn)改革的同時，鎮(zhèn)街基層政府必須堅持 ? 小政府、大服務 ? 的改革方向，按照 ? 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設社會管理職能、授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的職能? 的思路，加 快地方政府治理轉(zhuǎn)型和向 ? 服務型政府 ? 轉(zhuǎn)變。強鎮(zhèn)擴權改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強，需要發(fā)改、建設、財政、國土、環(huán)保、交通等部門從各自職責出發(fā)，相互配合。 三、加大人員培訓力度，提高鎮(zhèn)街干部素質(zhì)。 四、提高授權效能與強化用權 監(jiān)管相結(jié)合。另一方面擴權后鎮(zhèn)街要做到 ? 權責統(tǒng) 一、敢用會用 ? ，及時研究制定確保下放權限規(guī)范有序運轉(zhuǎn)的配套政策、管理制度和責任追究機制，使用權更加順暢，達到放而不亂，規(guī)范擴權鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力運用，促進率先發(fā)展。自 2024年元月 1 日起擴權強鎮(zhèn)工作按新體制運行，將服務臨江產(chǎn)業(yè)園建設和加快城鎮(zhèn)建設作為彰顯優(yōu)勢的重頭戲，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)對照 2024 年 11月 4 日復興鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點工作現(xiàn)場對接會議紀