【正文】 問 ? 地 ? 在哪里。縣上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因為得罪不起。沒膽量的要嚇死，性子急的 第 6 頁 共 24 頁 要氣死。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多?？梢詳嘌?，縣上項目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。沒有任何管理形式和文本。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實項目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。 行政管理和項目實施方面?？h上千萬不要認為所有擴權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。 ? 扣 ? 理何在。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面 ? 發(fā)大財 ? 是不現(xiàn)實的。龍馬兩年下來有 100 萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。雖為擴權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié) 果是大不一樣的。龍馬雖然 2024 年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望 ? 稅 ? 興嘆，眼看他人發(fā)財。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴權(quán)強鎮(zhèn)試點政策出臺的初衷所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費分成問題，但分成的前提首先是要有。但總的來 講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。在機構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機構(gòu)，只需有人辦事就行。 （一）關(guān)于政策 人事管理權(quán)方面。試 第 3 頁 共 24 頁 點政策還有一定缺失，落實政策尚有許多難處。龍馬沒有因為大動作的發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。 （六）社會風氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。 （五）環(huán)境整治和生態(tài)保護成果明顯。社區(qū)陣地、綜合文化站、計生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項民生工程順利實施。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅冰，啟動 6 萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目的實施，場鎮(zhèn)面積可擴大一倍。 2024年和 2024年是龍馬鎮(zhèn)的 ? 交通建設(shè)年 ? ，全鎮(zhèn)總投資 1500 余萬元，新建水泥路 80 公里，實現(xiàn)村通目標， ? 行路難 ? 一去不返。農(nóng)業(yè)各項指標可全面完成。高標準糧田建設(shè)項目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項目已經(jīng)啟動。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化： （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實實在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標和工作主題。爭取試點成功后，龍馬在第一時間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。 第 1 頁 共 24 頁 擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的實踐與思考 魏正良 2024 年 5 月，縣委、縣政府作出了開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點鎮(zhèn)之一。 一、工作和效果 ? 搶抓機遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬 ? 是鎮(zhèn)黨委在2024 年初提出來的目標，擴大權(quán)強鎮(zhèn)試點為這個目標提供了有力的支撐，注入了新的燃料。試點工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了 ? 重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護生態(tài)，構(gòu)建和諧 ?的 工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實事。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青 第 2 頁 共 24 頁 椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目初具規(guī)模。 （二）交通條件徹底改觀。 （三）城鎮(zhèn)建 設(shè)加快推進。 （四）社會事業(yè)硬件今非昔比。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。繼續(xù)保持 ? 十佳場鎮(zhèn) ?榮譽，鄉(xiāng)村風貌建設(shè)有新的亮點， ? 生態(tài)龍馬 ? 在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實，山水風景這 邊獨好。扎實抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。 二、政策推行的效應(yīng)與不足 試點工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實施中還存在著許多問題。很多關(guān)系有待理順，政策實施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進入角色，加之試點時間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 ? 擴強 ? 政策，擴權(quán)強鎮(zhèn)還有許 多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時日。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好 ? 招呼 ? 了以外（本來關(guān)系就不錯），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。加大年終目標管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門 40%的考核其實施效果如何，現(xiàn)在還不好說。 財經(jīng)管理權(quán)方面。要有稅費就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身條件不同，效果會大不一樣。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工 第 4 頁 共 24 頁 業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴權(quán)鎮(zhèn)目標考核體系證實了這一點。城建配套費收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。土地收入分成不是新政策，省政府對 ? 省級試點小城鎮(zhèn) ? 早有此規(guī)定，這個政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著 ? 四兩撥千斤 ? 的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標的多少，取決于征地拆遷補償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情?？h委 103 號文件中 ? 對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補償?shù)瘸杀竞螅?，按 100%返還試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 的表述與現(xiàn)實矛盾，因為拆遷、安置、補償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。建議修改，并與新政策統(tǒng)一?？傊?，擴權(quán)鎮(zhèn)之間財政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴權(quán)鎮(zhèn)目前財政還非常困難是一個不爭的事實。對擴權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當?shù)模?? 養(yǎng)魚 ? 還得 ? 放水 ? ?？h上對擴權(quán)鎮(zhèn)下放了共 37 項審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至 45 項），其積極作用是不言 而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進了責權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管 第 5 頁 共 24 頁 理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。有些項目在現(xiàn)實中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以 ? 打招呼 ? 和 ? 擱平 ?的形式解決的。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范， 而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項目管理和實施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項目該不該核準備案，如城建和工業(yè)投資項目；五是部門下鄉(xiāng)項目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實施或?qū)嵤┎粔蚝茫涣?