【正文】 問 ? 地 ? 在哪里。縣上已就效能建設(shè)作了安排，但效果如何還不敢肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不會為效能問題得罪人，因?yàn)榈米锊黄?。沒膽量的要嚇?biāo)?，性子急?第 6 頁 共 24 頁 要?dú)馑?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金、政策和部門的制約太多太多。可以斷言，縣上項(xiàng)目集中打造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)發(fā)展得更快更好。沒有任何管理形式和文本。但從目前的情況看存在著以下問題：一是審批執(zhí)法落實(shí)項(xiàng)目極少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、殯葬管理外，其余審批和處罰基本沒有到位。 行政管理和項(xiàng)目實(shí)施方面。縣上千萬不要認(rèn)為所有擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)的日子都好過了。至于國有資產(chǎn)處置收益全額返鄉(xiāng)問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已無東西可賣，就沒有收入可言。 ? 扣 ? 理何在。像龍馬鎮(zhèn)這樣的條件和環(huán)境，想在這方面 ? 發(fā)大財(cái) ? 是不現(xiàn)實(shí)的。龍馬兩年下來有 100 萬左右的收入預(yù)期，但到目前為止，拿到手的還少得可憐。雖為擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，但有無工業(yè)發(fā)展其結(jié) 果是大不一樣的。龍馬雖然 2024 年新上三家企業(yè)（規(guī)模以上一戶），但到目前為止，尚不具備大力發(fā)展工業(yè)的條件，也沒有資源稅，只能望 ? 稅 ? 興嘆，眼看他人發(fā)財(cái)。稅收分成政策讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了加快發(fā)展的原動力，這也正是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)政策出臺的初衷所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最關(guān)心的是稅費(fèi)分成問題，但分成的前提首先是要有。但總的來 講，有權(quán)比沒權(quán)要好得多。自主調(diào)劑使用人才和自主聘用專業(yè)人才涉及經(jīng)費(fèi)，加之本身人浮于事，現(xiàn)龍馬沒有動作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可靈活，但我們不愿多設(shè)中層機(jī)構(gòu)，只需有人辦事就行。 （一）關(guān)于政策 人事管理權(quán)方面。試 第 3 頁 共 24 頁 點(diǎn)政策還有一定缺失，落實(shí)政策尚有許多難處。龍馬沒有因?yàn)榇髣幼鞯陌l(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的增加，信訪下降，治安形勢平穩(wěn)。 （六）社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變巨大，干群關(guān)系和諧。 （五）環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)成果明顯。社區(qū)陣地、綜合文化站、計(jì)生站、敬老院、便民服務(wù)中心等全部建成并投入使用，各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。打破場鎮(zhèn)建設(shè)十年未動土的堅(jiān)冰，啟動 6 萬平方米商住房開發(fā)建設(shè)，濱河路商業(yè)街、半島新城、龍馬大道（仁簡路龍馬場鎮(zhèn)過境段）等工程相繼上馬，加上災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，場鎮(zhèn)面積可擴(kuò)大一倍。 2024年和 2024年是龍馬鎮(zhèn)的 ? 交通建設(shè)年 ? ，全鎮(zhèn)總投資 1500 余萬元，新建水泥路 80 公里，實(shí)現(xiàn)村通目標(biāo)， ? 行路難 ? 一去不返。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)可全面完成。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目和鞏固退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動。通過努力，效果明顯，龍馬鎮(zhèn)發(fā)生了較大變化： （一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)。引導(dǎo)這種動力和壓力釋放出巨大能量，變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果成為黨委、政府的核心目標(biāo)和工作主題。爭取試點(diǎn)成功后，龍馬在第一時(shí)間召開了動員大會，全鎮(zhèn)干群為之振奮。試點(diǎn)工作帶來的是希望，收獲的是碩果，實(shí)踐中有艱難、有困惑，也有更深的思索。 第 1 頁 共 24 頁 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的實(shí)踐與思考 魏正良 2024 年 5 月，縣委、縣政府作出了開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的重大決策。龍馬鎮(zhèn)在縣委、縣政府的關(guān)懷和各部門支持下，通過努力爭取，有幸成為首批試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。 一、工作和效果 ? 搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，科學(xué)發(fā)展，振興龍馬 ? 是鎮(zhèn)黨委在2024 年初提出來的目標(biāo)，擴(kuò)大權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)為這個(gè)目標(biāo)提供了有力的支撐，注入了新的燃料。試點(diǎn)工作帶來的最大效果那就是讓龍馬人充滿豪情壯志，龍馬鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展動力和壓力。面對長期積弱積貧極亂的鎮(zhèn)情，圍繞縣委的工作思路，我們再次明確了 ? 重農(nóng)興工，修路治水，經(jīng)營場鎮(zhèn)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建和諧 ?的 工作思路，提出年內(nèi)為民辦八件實(shí)事。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)糧油供應(yīng)基地地位。華仁冬棗、萬沽脆桃、雙龍蔬菜、源發(fā)青 第 2 頁 共 24 頁 椒、培堰養(yǎng)殖、東山水產(chǎn)六大產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目初具規(guī)模。 （二）交通條件徹底改觀。 （三）城鎮(zhèn)建 設(shè)加快推進(jìn)。 （四）社會事業(yè)硬件今非昔比。文教、衛(wèi)生事業(yè)得到新的發(fā)展。繼續(xù)保持 ? 十佳場鎮(zhèn) ?榮譽(yù)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)有新的亮點(diǎn)， ? 生態(tài)龍馬 ? 在工業(yè)沒有大發(fā)展的前提下名副其實(shí)，山水風(fēng)景這 邊獨(dú)好。扎實(shí)抓好信訪、維穩(wěn)工作，平安建設(shè)成效明顯。 二、政策推行的效應(yīng)與不足 試點(diǎn)工作賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生變化過程中起到了積極的推動作用，但在實(shí)施中還存在著許多問題。很多關(guān)系有待理順，政策實(shí)施起來還不是那么順暢，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全進(jìn)入角色，加之試點(diǎn)時(shí)間尚短，再加上市、縣對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行 ? 擴(kuò)強(qiáng) ? 政策，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)還有許 多工作要做，其效應(yīng)發(fā)揮還有待時(shí)日。賦予人事管理權(quán)從目前來看除了條管部門領(lǐng)導(dǎo)干部比過去更好 ? 招呼 ? 了以外（本來關(guān)系就不錯(cuò)），其余權(quán)力還沒有產(chǎn)生多大效果。在自主提名班子成員上，班子成員有沒有空缺要縣上說了算，現(xiàn)沒有流動。加大年終目標(biāo)管理考核權(quán)限未到年終，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對條管部門 40%的考核其實(shí)施效果如何，現(xiàn)在還不好說。 財(cái)經(jīng)管理權(quán)方面。要有稅費(fèi)就必須加快發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展。但關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身?xiàng)l件不同，效果會大不一樣。從縣上的態(tài)度看，也沒有把工 第 4 頁 共 24 頁 業(yè)投向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意思，擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系證實(shí)了這一點(diǎn)。城建配套費(fèi)收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的誘因之一。土地收入分成不是新政策，省政府對 ? 省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn) ? 早有此規(guī)定，這個(gè)政策在小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中起著 ? 四兩撥千斤 ? 的關(guān)鍵作用，這塊蛋糕的大小取決于土地指標(biāo)的多少，取決于征地拆遷補(bǔ)償安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等成本的大小，取決于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)開發(fā)市場行情?？h委 103 號文件中 ? 對集鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)依法收取的土地出讓金（扣除拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀竞螅?，按 100%返還試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ? 的表述與現(xiàn)實(shí)矛盾，因?yàn)椴疬w、安置、補(bǔ)償?shù)瘸杀臼怯舌l(xiāng)鎮(zhèn)支出而不是縣上支出。建議修改，并與新政策統(tǒng)一?？傊瑪U(kuò)權(quán)鎮(zhèn)之間財(cái)政增收的差異較大，農(nóng)業(yè)型擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)目前財(cái)政還非常困難是一個(gè)不爭的事實(shí)。對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)任何理由的克扣壓制都是不妥當(dāng)?shù)模?? 養(yǎng)魚 ? 還得 ? 放水 ? ?？h上對擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)下放了共 37 項(xiàng)審批和執(zhí)法權(quán)（后市上增至 45 項(xiàng)），其積極作用是不言 而喻的，既放開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，又促進(jìn)了責(zé)權(quán)的對等和平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管 第 5 頁 共 24 頁 理公共事務(wù)提供了法律依據(jù)。有些項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)中本身就未納入管理，如盲人保健按摩資格認(rèn)定審批、戶外廣告設(shè)置審批等；二是審批管理的層次低下，有的事往往是以 ? 打招呼 ? 和 ? 擱平 ?的形式解決的。如道路開挖、垃圾處理等；三是部門管理不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不會管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍缺乏依法管理的意識和素質(zhì)，工作拿不上手，管理極不規(guī)范， 而部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銜接明顯不夠，部門要求不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，培訓(xùn)不夠；四是在項(xiàng)目管理和實(shí)施上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不知道項(xiàng)目該不該核準(zhǔn)備案，如城建和工業(yè)投資項(xiàng)目；五是部門下鄉(xiāng)項(xiàng)目需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的難以實(shí)施或?qū)嵤┎粔蚝?；六?