4農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的思考與對策研究(編輯修改稿)
2024-08-27 03:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 村剩余勞動力轉(zhuǎn)移必須調(diào)整思路，由限制農(nóng)民進 第 5 頁 共 10 頁 城向主動大量吸引農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變，從根本上為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移尋求新的途徑。長期以來，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路是就地轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城市化割裂開來。今后就業(yè)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)是走符合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。就業(yè)轉(zhuǎn)移的基本路徑是：需要在農(nóng)村就地消化與向多元城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提下，通過鄉(xiāng)村工業(yè)與城市大工業(yè)的合理對接 ，在城鄉(xiāng)一體化進程中不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民變市民步伐；合理發(fā)展與改造大城市，發(fā)揮大城市的輻射和帶動作用，完善區(qū)域性中心城市功能，積極發(fā)展中小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)；通過農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)收入均衡、務(wù)工經(jīng)商收入與務(wù)農(nóng)收入均衡、農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)收入均衡的發(fā)展階段之后，完成二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最終納入現(xiàn)代經(jīng)濟。 國際經(jīng)驗早已表明，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化進程是同一社會潮流的兩個層面。因此，進一步促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，首先要打破城鄉(xiāng)分割，開放城市，大量吸納農(nóng)民進城。但是也必須看 到，由于我國城市發(fā)展滯后，而需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口眾多，在一定時期內(nèi)還無法完全由城市吸納，因此應(yīng)通過多種途徑實現(xiàn)進一步的轉(zhuǎn)移。 開放大城市，建設(shè)大都市圈，加大城市吸納力度，實行異地 第 6 頁 共 10 頁 轉(zhuǎn)移。城市化的本質(zhì)之一就是不斷吸納農(nóng)村人口，形成人口集聚。因此，進一步促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，首先是要開放城市，大量吸納農(nóng)民進城。農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，對城市化建設(shè)起到了極為重要的作用。從第二產(chǎn)業(yè)的特點看，工業(yè)企業(yè)相對集中布局，可以產(chǎn)生系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組合的集聚效應(yīng)。要在特定區(qū)域內(nèi)通過相對分散配置而推進大都市圈，使農(nóng)村人口向大 城市及其附近的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的城市化。 繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，并促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。在繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用的同時，必須引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)技術(shù)要求比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴大市場容量和就業(yè)門路。小城市和小城鎮(zhèn)是我國城市體系中不可缺少的重要組成部分，加快小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特別是交通、旅游、通訊、保險、金融、公用事業(yè)、信息及技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，擴大市場容量和就業(yè)門路，是有效促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道。 積極拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進一步挖掘農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的途徑。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)涵，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民不
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