【文章內(nèi)容簡介】 技術(shù)及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產(chǎn)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經(jīng)濟增長率創(chuàng)造的就業(yè)機會會相對減少。所以除了以一定的增長速度支撐城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌外，必須注重發(fā)展性措施，尤其是城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌的意義。抓好農(nóng)村內(nèi)部勞動力的轉(zhuǎn)移消化工作。通過農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部直接或間接地擴大就業(yè)安置空間，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)戶甚至聯(lián)社聯(lián)村進行集約經(jīng)營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯(lián)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工為一體的規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動力的能力。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴大畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、藥材業(yè)的發(fā)展上，形成新型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并使其最終成為容納農(nóng)村富余勞動力的主要場所，徹底解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家素質(zhì)和大力引進技術(shù)、人才，不斷加強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的農(nóng)村剩余勞動力資源的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村偏遠地區(qū)勞動力資源過度轉(zhuǎn)移所帶來的危機，直到最后消除它。第二，引進先進技術(shù)，提高企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，擴大規(guī)模以促進吸納勞動力水平。第三產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著我國經(jīng)濟實力的提高它將是個具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同時也是目前農(nóng)村勞動力主要就業(yè)的方向。第三，加快試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步?jīng)_破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。第三篇：柞水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對策柞水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對策農(nóng)村勞動力有序有效轉(zhuǎn)移是農(nóng)村居民進城落戶的前提和先決，如何合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，使其充分就業(yè)，已成為擺在縣委、政府面前的一個亟待解決的課題。據(jù)2010年9月對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村40個組200戶農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，柞水縣目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，但農(nóng)村勞動力資源供大于求，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力減弱等仍然存在諸多問題。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民就業(yè)問題，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的重中之重來抓，進一步加大陽光工程培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。2010上半年，突出表現(xiàn)在：省外實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移比例明顯提升。目前，全縣外出農(nóng)村勞動力中，%。青壯年是外出務(wù)工的主力軍。外出農(nóng)村勞動力中，%，%，41歲以上的比重為%。建筑煤礦業(yè)仍是吸納勞動力的主要行業(yè)。外出農(nóng)村勞動力中，%，住宿、%，交通運輸、%，%。八成以上轉(zhuǎn)移勞動力擁有初中以上文化程度。外出農(nóng)村勞動力中，%，%，高中文化%，%。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增加和生產(chǎn)技術(shù)進步引起勞動生產(chǎn)率的提高，以及人力資本素質(zhì)逐步攀升，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身排斥出的勞動力將會越來越多。當(dāng)前制約柞水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素：農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，勞動力供大于求。調(diào)查顯示，目前外出農(nóng)村勞動力中，大部分擁有初中及初中以上文化，只有10%左右的受過專業(yè)培訓(xùn)，這樣的文化素質(zhì)很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會就業(yè)需求，面對就業(yè)壓力，他們顯然缺乏競爭力，就導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力供大于求的現(xiàn)象。目前，%。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。但近年來，隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動密集型逐漸向知識密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)技術(shù)成本增加，加上在激烈的市場競爭中企業(yè)管理水平欠佳、經(jīng)濟效益不景氣等因素，給農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來了影響，當(dāng)前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力難度進一步加大。城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。隨著城市經(jīng)濟體制改革不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造就了一批下崗失業(yè)人員，加之柞水縣城鎮(zhèn)化水平總體還不高，使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。勞動力市場的制約。目前，柞水縣擁有赴疆拾棉農(nóng)民工等一批勞動力轉(zhuǎn)移品牌渠道，但是農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。農(nóng)村勞動力流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。據(jù)調(diào)查，2009年，%，%。這表明，柞水縣農(nóng)村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態(tài)。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，實施好這項工程，有賴于城鄉(xiāng)互動、緊密配合，必須有組織、有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是難易現(xiàn)實的。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近內(nèi)部轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。一是加快推進新型農(nóng)業(yè)化進程。加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快提升工業(yè)經(jīng)濟的核心拉動力。加強對重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)測與調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的影響生產(chǎn)和經(jīng)營的不確定因素，維持好建筑煤礦、運輸、餐飲等產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，為工業(yè)發(fā)展提供支持；三是加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。以牛背梁國家森林公園、柞水溶洞、鳳凰古鎮(zhèn)等景區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)村有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設(shè)，延長更多游客在柞逗留的時間，開發(fā)特色旅游農(nóng)產(chǎn)品，促進郊區(qū)餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，拓寬服務(wù)渠道，增加就業(yè)容量。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進職業(yè)農(nóng)民向工商業(yè)者的轉(zhuǎn)變，就近解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。一是加快縣城擴容提質(zhì)。要按照縣委、縣政府確定的“擴城興園強龍頭，打造經(jīng)濟核心區(qū)”的思路，全縣上下要大力招商引資、引進業(yè)主和項目，加快更多重點項目建設(shè)實施，創(chuàng)設(shè)更多就業(yè)崗位，打造出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移集聚地。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，促進區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成具有特色區(qū)域的功能專業(yè)化的小城鎮(zhèn)，帶動更多農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”向到小城鎮(zhèn)就業(yè)的“離土離鄉(xiāng)”為主的根本性轉(zhuǎn)變。強化職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提高勞動力素質(zhì)。要逐步形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進就業(yè)”的新機制，全面提升勞動者素質(zhì)。一是采取政府部門和社會力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，依法舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓(xùn)班，依托勞動就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)職能部門，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地，承擔(dān)社會就業(yè)培訓(xùn)主要任務(wù)；二是建立以技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點、素質(zhì)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)并重、職業(yè)培訓(xùn)和擴大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓(xùn)模式，為培養(yǎng)出富有特點、符合崗位條件的技術(shù)人員提供保障；三是把職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使求職務(wù)工人員擁有全國通用的技術(shù)等級證書和上崗證書，讓更多受到培訓(xùn)的求職務(wù)工人員參與到就業(yè)行業(yè)中，擴大就業(yè)提高勞務(wù)收益；四是有計劃、有組織地外派勞務(wù)人員進行專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面嚴格培訓(xùn)，規(guī)范外派勞務(wù)人員行為，提升勞務(wù)素質(zhì)，以一只品行規(guī)范、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的外出務(wù)工人員隊伍，樹立起柞水的良好形象，穩(wěn)占已經(jīng)取得的國際市場，進一步開拓新的更廣闊的國際市場。建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是培育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力與用人單位之間的媒介，建立起信息交流平臺；建議成立“柞水縣農(nóng)村勞動力市場管理服務(wù)中心”，并明確一名縣政府領(lǐng)導(dǎo)分管，保障勞動力轉(zhuǎn)移工作扎實有效開展；盡快制定出臺《柞水縣農(nóng)村勞動力就業(yè)管理實施辦法》，規(guī)范勞動力市場主體行為，保護企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益。二是建立和健全勞動力社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機