【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過對今后一個時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的估計、勞動力的供給、城市對勞動力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認為：未來十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國經(jīng)濟特別是城市經(jīng)濟仍將保持較高速度的增 長，對勞動力的需求也會持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動力的數(shù)量則相對穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于勞動力的短缺，勢必推動產(chǎn)業(yè)升級，從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長趨勢會比較平穩(wěn)；開始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟起步市縣回流的苗頭。再過十年，全國勞動力供求基本平衡，農(nóng)村勞動力流向發(fā)生更加理性的變化。落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對勞動力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國勞動力市場供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動的趨勢將會停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推動農(nóng)村工業(yè)化的進程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。當(dāng)?shù)谌齻€十年到來的時候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立和完善，社會主義“三個文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟社會發(fā)展將達到一個新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國民經(jīng)濟平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動力作為經(jīng)濟社會發(fā)展中最有價值、最具活力的要素，在社會主義市場經(jīng)濟體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動，發(fā)揮出前所未有的能動作用。二、存在的問題和原因農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對經(jīng)濟、社會、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。二十多年來，我國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開始就伴生著一系列的問題，盡管國家高度關(guān)注、因勢利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問題愈演愈烈?；緳?quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點，勞動強度過大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動的報道屢見不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛商的氛圍下，有的政府部門在處理此類糾紛時，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會穩(wěn)定。轉(zhuǎn)移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動力市場很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門沒有認真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒有負責(zé)做好外來人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒有組織管理，也沒有自行組織起來或加入工會。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無序流動的重要原因。培訓(xùn)機制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達80％以上，未接受過任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進城勞動力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正在由過去的勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對勞動者素質(zhì)要求越來越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力，就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴重障礙。改革開放初期，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點是“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，轉(zhuǎn)移勞動力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時至今日，許多農(nóng)民進了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶籍問題一直未有重大的突破。上面列舉的問題是在我國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：歧視農(nóng)民的思想意識。我國由于長期實行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動就業(yè)開始時被稱為“盲流”，公共汽車上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠遠的，民工一年掙不了幾個錢，春節(jié)回家交通部門還要漲價。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認識不到位。我國大規(guī)模的“民工潮”，從一開始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認識仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟的概念上。多年來，政府對流動人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點上，政策措施主要放在清除流動就業(yè)障礙等方面，沒有認識到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個國家經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動人口面臨的各種問題和矛盾看，做好對流動就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過渡。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度。1954年新中國第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國廢除計劃經(jīng)濟體制，向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來雖有所松動，但城市戶籍仍附著不少社會保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動模范，戶口問題仍長期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場開放、社會封閉的城市化，只讓農(nóng)民進城打工，把所創(chuàng)造財富大部分貢獻給企業(yè)、城市，又不許他們在城里定居，社會成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴大；計算人均GDP時農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動就業(yè)，使城市和發(fā)達地區(qū)無法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，最終也不利于整個社會的穩(wěn)定與和諧。不完善的公眾利益訴求機制。作為社會的弱勢群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒有建立能維護農(nóng)民工利益的工會；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險。往往采取極端行為來宣泄，造成惡劣的社會影響。政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對他們的管理“鞭長莫及”，輸入地政府也沒有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國至今沒有建立對農(nóng)民工統(tǒng)計的指標(biāo)和體系，缺乏對農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計信息。可以說這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴的問題。在諸如工資、勞動合同簽定、生產(chǎn)安全防護、技能培訓(xùn)等方面，國家已有的法律如《勞動法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實。另一方面，全國至今沒有一部專門針對進城務(wù)工人員的、對其經(jīng)濟、社會和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。三、對策與建議 最近，黨中央國務(wù)院制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟與社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問題，提出以下對策和建議：繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。認真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭在2020年到2030年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。善待農(nóng)民