【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯；⑤勞動力就業(yè)環(huán)境不寬松；⑥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期需求存在不定性。第四章介紹了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的途徑思路建議。①創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路；②加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；③加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從根本上轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；④拓展勞力輸出空間，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量；⑤增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質(zhì)；⑥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用；⑦采取有效措施，解決農(nóng)民工后顧之憂；⑧明晰土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移；⑨統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。四、創(chuàng)新之處與不足本文采用實(shí)證分析、比較分析、總結(jié)歸納、調(diào)查研究等方法，以鹽城市濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為例，采取個案分析，探詢作為農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)比較落后的濱?？h，如何在金融危機(jī)爆發(fā)的情況下，做到合理、有效、快速地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會小康的目標(biāo)，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。從中得出的結(jié)論既有地域性，又有普遍的代表性。由于受自身和研究對象的條件限制，文中有些數(shù)據(jù)采集未能做到十分精確，文章的理論性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。11第一章 濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀第一章 濱海縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀濱?？h位于江蘇省東北緣、鹽城中東北部，西南與阜寧縣相連，西與漣水縣接壤，南襟射陽河、蘇北灌溉總渠與射陽縣毗鄰，北依廢黃河、中山河與響水縣相望，西枕204國道，蘇北灌溉總渠橫穿東西境。第一節(jié) 濱?？h農(nóng)村勞動力概況 濱?？h全縣總面積為1915平方公里，其中：，灘涂面積（主要指：海堤外與海岸線之間）。，，城鎮(zhèn)居民、工業(yè)、。 本論文中有關(guān)濱?，F(xiàn)狀的數(shù)據(jù)及圖表，均來自《濱海統(tǒng)計年鑒》 (見圖11) 圖11 濱?？h土地資源結(jié)構(gòu)比例圖The mix of land resources, coastal county map，%，%，坑塘水面6983公頃，%。整個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與蘇南相比較為落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村人口較多。據(jù)統(tǒng)計，。，；；三產(chǎn)完成增加值35億元。，%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9532元，%；農(nóng)民人均純收入5343元，%；。，%。由于加大農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸組織和培訓(xùn)力度，其中就地轉(zhuǎn)移7300人。2008年，占全縣農(nóng)業(yè)人口的25%，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的 %。第二節(jié) 濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況雖然與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大區(qū)別，但是，由于濱海縣也屬于最早的沿海開放城市，總體說來與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本還是同步的。在經(jīng)歷了建國以來的“封閉單一”、改革開放后的“起步”、治理整頓時期的“減速”、鄧小平南巡講話后的“加速”和1995年以來的“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)移五個階段后，進(jìn)入了新的發(fā)展時期。黨的十七大以來，隨著“三農(nóng)”政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有了新的舞臺，農(nóng)民增收有了新的契機(jī)?？v觀目前勞動力轉(zhuǎn)移形勢，濱海縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：一、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力正由體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變2006年以前，濱海縣外出務(wù)工人員從事的主要是手工制造業(yè)（鞋廠、玩具廠、編織廠、電子廠）、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等體力型行業(yè)，占外出人口的82%左右，從事辦公室、電腦操作、機(jī)械維護(hù)等技術(shù)型工作的人員只有18%左右。近年來，隨著農(nóng)村九年義務(wù)教育的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力的素質(zhì)不斷提高，加之職業(yè)教育發(fā)展迅猛。目前，濱?？h有現(xiàn)代教育中心、電子中專等技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4家，每年可吸納初中畢業(yè)生及短期培訓(xùn)人數(shù)近萬人，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不斷提升。通過培訓(xùn)，這些外出務(wù)工者在專業(yè)技能、法律意識、道德觀念、思想水平等諸方面都有明顯提高，外出勞動力中中青年和具有一定文化或勞動技能者增多，從事的行業(yè)也正在由體力型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，就業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主。根據(jù)2008年5月份的抽樣調(diào)查顯示，在調(diào)查的1830歲的2300名外出人員中，有1205人從事第三產(chǎn)業(yè)，%；有1062人從事第二產(chǎn)業(yè)，%；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為他人打工的只有33人，%。（見圖12）圖12 1830歲勞動力中從事三種產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)圖1830 years old in the labor force engaged in the proportion of three industries chart二、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力逐步呈現(xiàn)年輕化根據(jù)對濱?？h15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)350戶的家庭調(diào)查，2008年，從事二、三產(chǎn)業(yè)的238個勞動力中，%， ， %， ，%。（見表11）表11 從事二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖secondary, third industrial scale plan二、三產(chǎn)勞動總?cè)藬?shù)1620歲人數(shù)所占比例與從事農(nóng)業(yè)相比2150歲人數(shù)所占比例與從事農(nóng)業(yè)相比50歲以上人數(shù)所占比例與從事農(nóng)業(yè)相比23833%+%192%+%13%%注：表中的數(shù)據(jù)來自于2008年12月份自己對濱?？h15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查三、轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工相對穩(wěn)定近年來，隨著國家鼓勵和保護(hù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工政策的出臺，戶籍制度、子女入學(xué)等政策進(jìn)一步放寬，土地承包制度的進(jìn)一步完善，使更多想出去打工的農(nóng)村勞動力成為可能，轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性有所增強(qiáng)，出去的勞動力可以將土地轉(zhuǎn)包給他人耕種，或出錢請人代耕，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的外部條件和內(nèi)部條件都有了很大的改善。因此農(nóng)村勞動力不再像以前那樣一到農(nóng)忙季節(jié)就要急匆匆地趕回家去搶種搶收，而是相對固定地、常年性地在外務(wù)工。根據(jù)調(diào)查，2008年，濱?？h農(nóng)村勞動力一年中外出務(wù)工時間在半年至一年的占70%，外出務(wù)工時間在36個月的占20%，外出務(wù)工時間在3個月以下的只占10%，外出務(wù)工地點(diǎn)和場所相對穩(wěn)定的占60%。另外有10%20%的農(nóng)民在一個地方一干就是三、四個年頭，生活基本穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工從根本上實(shí)現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移。近幾年，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移過程中返回的比重逐年降低，返回的比例降低，說明轉(zhuǎn)移勞動力的目的性增強(qiáng)、穩(wěn)定性提高。從轉(zhuǎn)移勞動力的性別來看，在地域性流動中，男性人口是地域流動的主流。在2008年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，男勞動力所占比重達(dá)58%。從轉(zhuǎn)移勞動力從業(yè)狀況來看，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力中，從事1年以上固定職業(yè)的占65%，從事1年左右固定職業(yè)的占15%，從事半年到1年臨時職業(yè)的占12%，從事半年以下臨時職業(yè)的占8%。四、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對濱?？h“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響一是拓寬了農(nóng)民增收渠道。做好勞動力轉(zhuǎn)移工作，不僅可以使勞動者增長見識、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)，還可以為家鄉(xiāng)創(chuàng)匯，為家庭創(chuàng)收。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，勞動力轉(zhuǎn)移不僅可以實(shí)現(xiàn)勞動力資源、知識、文化、經(jīng)濟(jì)的雙向流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。當(dāng)前，勞務(wù)收入已成為許多農(nóng)民家庭收入的重要經(jīng)濟(jì)來源，濱?？h已經(jīng)有好多村子出現(xiàn)了“外出一個，致富一家，外出一群，帶富一方”的可喜局面，大大推進(jìn)了人流、物流、信息流的發(fā)展，對于像濱海這樣的貧困地區(qū)來說，農(nóng)民外出打工已經(jīng)成為農(nóng)村脫貧致富的一條重要途徑。同時，隨著近年來江蘇省脫貧攻堅的力度不斷加大，推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程不斷加快，目前，濱海全縣農(nóng)村70%以上的青壯年在外打工，人年均工資收入由2000年的7000元左右，上升至近年來的15000元左右，且呈遞增勢頭，農(nóng)村大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)民生活改善來源于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)村的富裕戶大多為外出務(wù)工者，他們蓋起了樓房，更新了生產(chǎn)設(shè)施，改變了人居環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，率先走上了致富之路。95%以上的務(wù)工人員安裝了電話；65%的農(nóng)戶購有摩托車、電動車；48%的農(nóng)戶有彩電、冰箱、空調(diào)等現(xiàn)代化家庭設(shè)施。汪洋：《濱海外出人口收入調(diào)查》，《今日濱海》20081213。濱海縣每年有近8萬人在外務(wù)工，他們當(dāng)中有一批憑借自身的膽識、智慧和過硬本領(lǐng)，在充滿曲折、艱辛的打工生涯中找到了用武之地，并脫穎而出，也成為“打工致富”的精英和領(lǐng)路人。截止2008年底，他們或繼續(xù)在外頑強(qiáng)拼搏、大顯身手，不斷發(fā)展壯大自身實(shí)力；或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為本地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的中堅力量。外出務(wù)工使農(nóng)民從“田間”跨入“車間”，從傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，從封閉的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到開放的城市，使他們解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)，積累了管理經(jīng)驗(yàn)，不少人返縣后成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干，他們把資金、技術(shù)、信息和管理方法帶回本地，在全縣新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的先導(dǎo)作用。促進(jìn)了本地各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，尤其在農(nóng)村小康路、三產(chǎn)加工業(yè)等方面成效顯著。根據(jù)對濱?？h15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，截止2009年8月份，全縣由外出創(chuàng)業(yè)人員投資新建的農(nóng)村小康路累計達(dá)到350公里，回鄉(xiāng)興辦各類三產(chǎn)加工業(yè)人數(shù)累計達(dá)到15000多人。二是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。農(nóng)村勞動力流出多的地方多是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區(qū)，有限的耕地資源與大量增長的勞動力構(gòu)成了濱海農(nóng)村發(fā)展中的最大矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)村土地只能停留在分塊種植的模式上，形不成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，致使土地的生產(chǎn)效益始終處于一個相對較低的水平，成為當(dāng)前濱海實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的主要限制因素。農(nóng)村人員大規(guī)模外流使農(nóng)村勞動力由閑置資源變?yōu)樨敻?，有效地減輕了流出地人口對耕地的壓力。同時，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供了條件，為加快土地向種田能手和經(jīng)營大戶的流轉(zhuǎn)與集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展提供了可能；為改變勞多地少、務(wù)農(nóng)收入過低的狀況提供了空間；為促進(jìn)土地的集聚，便于使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提供了機(jī)遇。何景熙：《不充分就業(yè)：中國農(nóng)村勞動力剩余的核心與實(shí)質(zhì)》，《調(diào)研世界》2000年第9期，2007年底，、三產(chǎn)業(yè)，人均純收入5343元。近年來，由于濱?？h勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，土地得到了快速流轉(zhuǎn)，僅2008年。大量土地的流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化加工的步伐，濱海共發(fā)展了蔬菜設(shè)施栽培15萬畝，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)100萬畝。通過近年來的努力，濱?？h已經(jīng)開辟了17個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成了綠色稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜加工、肉類加工、首烏加工等多個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均增收500元以上。 《濱?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況》.濱?？h農(nóng)業(yè)局2009年37號文件。三是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。隨著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，政府對農(nóng)民工在住房、戶籍、子女就學(xué)就業(yè)等方面政策待遇的不斷完善，推動了城鎮(zhèn)人口的增長，刺激了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。截止2009年底，濱?？h縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新增商品房住宅面積達(dá)到500多萬平米，累計可新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬人。同時，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)造就一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)用性人才，推動了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。外出務(wù)工人員在外打工，他們不僅學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，同時也帶回了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念、新的觀念、新的思路，對農(nóng)村封閉保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識產(chǎn)生了巨大的沖擊，在潛移默化中促進(jìn)了村民思想觀念的更新和綜合素質(zhì)的提高。僅以濱?？h八灘鎮(zhèn)為例，農(nóng)村新建的2700戶沼氣池中，家庭有人在外務(wù)工的占97%。還有不少在外投資興業(yè)的老板多年來以各種方式回報家鄉(xiāng)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如八灘鎮(zhèn)西洼村的韓亮同志在做強(qiáng)做大企業(yè)的同時，富而思源，回饋社會，先后捐資400多萬元熱心于慈善、福利和教育等社會公益事業(yè)，僅2007年初，他一次性捐資200萬元在濱海成立了“江蘇省宏大教育資金會”，以資助更多品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，培養(yǎng)更多的有用之才服務(wù)于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。濱?？h由外出務(wù)工者提供資金建設(shè)的小康道路就有幾十公里，極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 本章小結(jié)：農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，確實(shí)給農(nóng)村的發(fā)展帶來了一定的變化，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾，拓寬了農(nóng)民增收和就業(yè)渠道，加快了部分農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的速度，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的更新，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的推動作用。第二章 濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題第二章 濱?？h農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素相當(dāng)復(fù)雜，涉及到社會的方方面面，總的來說?？梢苑譃橹苯釉蚝烷g接原因。直接因素主要包括國民經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度，以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同產(chǎn)業(yè)所帶來的就業(yè)彈性，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)市場形成，勞動保障政策法規(guī)的制定執(zhí)行等方；間接原因主要包括資本積累率、技術(shù)進(jìn)步率、綜合要素生產(chǎn)率，以及勞動資格、勞動要求、配置類型的選擇等。特別需要指出的是，2008年世界金融危機(jī)的爆發(fā)，直接影響出口企業(yè)的發(fā)展，不少企業(yè)進(jìn)行了大幅裁員，加之城市下崗人員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，使得原本“進(jìn)城又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到阻礙；同時，由于我國高校招生制度的改變，高校大規(guī)模擴(kuò)招，引發(fā)了大學(xué)生就業(yè)難以及激烈的就業(yè)競爭，進(jìn)一步惡化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)形勢，加上農(nóng)村勞動力本身素質(zhì)和能力的限制，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)空間十分狹小。農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的空間發(fā)生萎縮、就業(yè)彈性急劇下降，不少原本在城市就業(yè)和務(wù)工的農(nóng)村勞動力被“擠出”了城市，可以說，金融危機(jī)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑發(fā)生轉(zhuǎn)變的直接原因。濱海同全國農(nóng)村一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，伴隨未來30年內(nèi)的農(nóng)村人口生育高峰，濱?？h每年將有5000左右的新增農(nóng)村勞動力出現(xiàn)， 《濱?？h人民政府工作報告》，2008年2月（內(nèi)部資料）。耕地總量和人均占有量呈現(xiàn)剛性下降，因此，根據(jù)濱?？h的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)，在新形勢下，濱海縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所面臨的形勢是相當(dāng)嚴(yán)峻的，有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而成為解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題不可忽視的重要方面。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一節(jié) 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)競爭力較弱近年來，隨著九年義務(wù)教育普及率的不斷推進(jìn)，職業(yè)技術(shù)教育的不斷深化，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)有了很大提升。2008年，濱海縣職業(yè)學(xué)校畢業(yè)人數(shù)為1193人、高中畢業(yè)人數(shù)5706人、初中畢業(yè)人數(shù)是17599人。但是與當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度相比，農(nóng)村勞動力受教育程度依然處于滯后狀態(tài)。在金融危機(jī)爆發(fā)的情況下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出就業(yè)，需要滿足幾個條件，其中最主要的是農(nóng)村勞動力本身的素質(zhì)競爭。而濱?？h絕大部分農(nóng)村勞動力僅受過初中及以下教育，其競爭力自