【正文】 17599人。在金融危機(jī)爆發(fā)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者外出就業(yè)，需要滿足幾個(gè)條件，其中最主要的是農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利就業(yè)以及就業(yè)層次的高低，主要取決于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高低以及是否受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查，2008年，在整個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，文盲或半文盲目的占4%，小學(xué)文化程度占13%。 姚發(fā)軍.《濱海縣外出勞務(wù)調(diào)查報(bào)告》《今日濱?！?009年3月27日同時(shí)隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，由于農(nóng)村勞動(dòng)力所受教育程度較低，這樣就出現(xiàn)了缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象。濱海勞動(dòng)力資源十分豐富，這主要是相對(duì)于數(shù)量而言的，而就其綜合素質(zhì)方面來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)還比較低。而在已經(jīng)轉(zhuǎn)移外出的從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲的占4%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占48%，高中及以上文化程度占35%，其中受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占35%。但由于濱海農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體偏低，不能滿足城市發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的高素質(zhì)要求。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速興起，科學(xué)技術(shù)物化于生產(chǎn)過(guò)程的速度不斷加快，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為濱海農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙。2007年，濱?？h全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到75億元，規(guī)模以上工業(yè)投資達(dá)到42億元，房地產(chǎn)投資達(dá)到15億元。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，傳統(tǒng)守舊的思想觀念阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。還有一些人存在小富即安、稍富即滿的思想。（見圖21）圖21 外出務(wù)工人員收入分配圖The Ine Distribution Form of Migrant Workers對(duì)留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)影響也是很大，認(rèn)為外出打工不如靠經(jīng)營(yíng)土地的收入穩(wěn)定。再加上目前濱?？h農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，大多開展的是短期技術(shù)培訓(xùn)，僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)幫助不大。第三節(jié) 勞務(wù)市場(chǎng)體制不健全濱?？h過(guò)去一直是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較落后的縣，雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也得到了政府的重視，但根據(jù)調(diào)查的情況來(lái)看，政府重視的只是縣內(nèi)企業(yè)的用工問(wèn)題，在建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系上還不夠到位，使得農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)、有序流動(dòng)缺乏良好的外部環(huán)境。依靠集體組織、勞動(dòng)中介外出的比例仍然很低。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中有57%左右是通過(guò)親友介紹外出務(wù)工，有25%左右的是以家庭性、自發(fā)性方式外出的，盲目外出務(wù)工的也占到5%，只有13%左右通過(guò)勞務(wù)輸出事務(wù)所介紹轉(zhuǎn)移的。高立金：《托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型與我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移》，《農(nóng)村技術(shù)經(jīng)濟(jì)》1997年第5期。近幾年，在濱海已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，盡管經(jīng)政府組織有序轉(zhuǎn)移的人數(shù)在不斷上升，但勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織化程度仍顯不足：對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏預(yù)測(cè)、規(guī)劃及引導(dǎo)措施，勞務(wù)信息不夠暢通，勞務(wù)市場(chǎng)缺乏管理，大大增加了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，各種勞動(dòng)服務(wù)公司、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)活動(dòng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤服務(wù)等方面還很不規(guī)范。部分勞務(wù)中介公司為了獲取更多利益，夸大宣傳或者隱瞞一些真實(shí)情況。二是17第二章 濱?？h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問(wèn)題勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不健全，農(nóng)民工的權(quán)益缺乏有效保障。近年來(lái)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度還不夠健全，執(zhí)法監(jiān)管力度還不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽約率很低，農(nóng)民工工資存在邊清欠邊拖欠現(xiàn)象，農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)，休息休假權(quán)利受侵犯比較普遍。特別是，這幾年，濱?？h雖然在建立和完善社會(huì)保障體系方面做了大量工作，比如擴(kuò)大受益范圍、建立最低生活保障制度等，但這基本上是針對(duì)城市居民的，而對(duì)廣大農(nóng)村居民保障權(quán)益的維護(hù)卻是力不從心。然而，當(dāng)他們來(lái)到城市就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在諸多方面與城市居民有著天壤之別，一旦找不到工作，連最基本的生活都無(wú)法維持，這一切都給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移造成了障礙。勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)政策不配套，主要是指戶籍、土地、子女上學(xué)、就業(yè)政策等的不配套。以子女入學(xué)為例，濱?？h與發(fā)達(dá)城市一樣，長(zhǎng)期實(shí)行的是駐地入學(xué)制度，不少農(nóng)民工進(jìn)城打工，高額的擇校費(fèi)用、巨大的讀書成本，使得大部分農(nóng)民工的孩子必須留在老家農(nóng)村讀書，這樣就在一定程度上堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的渠道，把大量缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成了數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管濱海早在幾年前就推出了就近入學(xué)制度，但在城鄉(xiāng)孩子入學(xué)的管理上仍然存在著界限分明的二元管理模式，這種情況形成了制約濱海農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接體制性原因。四是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以省內(nèi)居多。根據(jù)調(diào)查資料顯示，2008年，%，其中，%；，%，在國(guó)外就業(yè)的只有349人，%。從目前濱海的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展相對(duì)于先進(jìn)地區(qū)來(lái)說(shuō)比較緩慢，造成城鎮(zhèn)拉動(dòng)力相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還沒有形成規(guī)模，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間不大。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村的必由之路，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重要途徑。但從橫向看，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，濱海城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)較慢，%。由于土地政策的不完善所制造的土地矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的主要矛盾，嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 因?yàn)槌擎?zhèn)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最輕易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)，抑制城鎮(zhèn)的發(fā)展必然抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和前提，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可逾越的發(fā)展階段。面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，濱海本就不堅(jiān)實(shí)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到成本上升和需求下滑雙重壓力，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不定因素增多，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的難度明顯增多。濱?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來(lái)取得了很大發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濱?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共有120多個(gè)，其中帶動(dòng)型龍頭企業(yè)30個(gè)，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的44%。由于這些企業(yè)的75%左右是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)改制發(fā)展起來(lái)的，不僅存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，管理水平較低，而且大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較差，市場(chǎng)開拓范圍較窄，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)張的能力不強(qiáng)，大部分企業(yè)僅能應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工，科技含量和產(chǎn)品附加值均不高。以濱?？h八灘鎮(zhèn)為例，這部分的收入，在他們轉(zhuǎn)移出去的同時(shí)已經(jīng)失去。另一方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，濱?？h大部分農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移時(shí)，多數(shù)無(wú)力解決孩子的隨轉(zhuǎn)入學(xué)問(wèn)題，只能將孩子留在農(nóng)村，托付他人(多為年邁父母)代為照看，這樣就形成農(nóng)村社會(huì)一個(gè)特殊群體——留守兒童。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，而留守兒童達(dá)到17%。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的家庭來(lái)說(shuō)，父母外出務(wù)工得到的那么一點(diǎn)點(diǎn)工資相對(duì)于留守孩子發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題而受到的損失，無(wú)疑于“撿了芝麻，丟了西瓜”。金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了很大的沖擊，外向加工貿(mào)易型企業(yè)，在外部需求旺盛的條件下能夠快速吸納人力資本素質(zhì)含量較低的農(nóng)村勞動(dòng)力，而一旦外部需求突發(fā)性減弱，則會(huì)導(dǎo)致大量素質(zhì)相對(duì)較低勞動(dòng)力的集中下崗，這樣就會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)村勞動(dòng)力回流，致使當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陷入堰塞狀態(tài)。李敏：《民工權(quán)益保障與短期雇傭契約的第三方實(shí)施》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2005年第3期。三是隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素的不斷積聚，濱海縣以人力資源低成本來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然促使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題久拖不決，并形成危及整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“堰塞湖”。據(jù)估算，2008年濱?？h因雇傭農(nóng)民工一項(xiàng)就節(jié)省了近4億元的工資開支，%。目前，隨著全球金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)散，以出口為導(dǎo)向的中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止2008年12月中旬，“回流”的農(nóng)民工達(dá)到了780萬(wàn)人。濱?？h大批農(nóng)民工于2009年第二季度開始返鄉(xiāng)，成為國(guó)際金融危機(jī)引起的直接就業(yè)沖擊的首批受害者。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接影響，即由于大批勞動(dòng)密集型出口企業(yè)減產(chǎn)或倒閉停工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)進(jìn)而提前返鄉(xiāng)；二是間接影響，即由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和預(yù)期收入，從而促使他們改變了外出行為。據(jù)調(diào)查，目前濱海縣農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，有一半的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要來(lái)源是外出打工。第六節(jié) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期需求存在不定性當(dāng)前，濱?？h的工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大部分招引的企業(yè)缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展意識(shí)形態(tài)比較模糊，這樣就導(dǎo)致人力資源需求的方向迷失，很多企業(yè)存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的亡羊補(bǔ)牢式應(yīng)急舉措，缺什么補(bǔ)什么，一旦市場(chǎng)形勢(shì)好，企業(yè)就會(huì)不斷擴(kuò)大投入，加大馬力生產(chǎn)，缺乏對(duì)工人進(jìn)行系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。由于政府缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，未能充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)增加農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)作用，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在很大的盲目性，未能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)做好充分的調(diào)研準(zhǔn)備，致使供需脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，省里給濱?？h每年扶貧培訓(xùn)資金達(dá)到300萬(wàn)元，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到6000人， 濱海縣2009年扶貧工作總結(jié)報(bào)告。23第三章 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的途徑思路建議第三章 濱?？h農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思路與建議在“十一五”期間，我們認(rèn)為濱?？h當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以十七大精神為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”的要求，以適應(yīng)當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，以積極培養(yǎng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力有效地開發(fā)、利用、配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為中心；以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)為目標(biāo)；以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸、回引為基本轉(zhuǎn)移途徑；以深化土地制度改革為突破口，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提升勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，減少外出務(wù)工的盲目性，降低打工成本，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從目前自發(fā)、分散流動(dòng)轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)變到合理、有序流動(dòng)的軌道上來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快推進(jìn)全縣社會(huì)小康步伐。文軍：《生存壓力與理性選擇：尋求當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民非農(nóng)化的動(dòng)因》，《二十一世紀(jì)》2001年2月號(hào)。加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入，加大扶持力度，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域和就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然趨勢(shì)。二、加大政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入力度濱海縣應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新需求，考慮財(cái)政安排相應(yīng)資金投入，加大城鎮(zhèn)硬件建設(shè)力度，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求水平的廉價(jià)居住小區(qū)等，幫助轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力 “筑好巢、安好家、謀好業(yè)”。同時(shí)，加快發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三、加強(qiáng)思想教育由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在觀念上存在 “城鄉(xiāng)對(duì)立” 的思想，以及在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴(yán)重的心理隔膜，城市居民對(duì)農(nóng)民工在心理上還存在著認(rèn)同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當(dāng)矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)。因?yàn)檗r(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，給城市居民就業(yè)形成了一定壓力，他們害怕農(nóng)民工搶奪了工作機(jī)會(huì)，也擔(dān)心會(huì)影響社會(huì)治安。徐林清：《試析我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)農(nóng)村人力資本積累的制約》，《嶺南學(xué)刊》2002年第4期。近年來(lái)，雖然這些矛盾已引起全社會(huì)的高度重視，國(guó)家也出臺(tái)了很多政策，但還需要濱?？h加強(qiáng)思想教育和政治宣傳。通過(guò)宣傳教育，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。應(yīng)該采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，可以采取農(nóng)民工領(lǐng)取務(wù)工證的方式，允許農(nóng)民工的孩子入學(xué)讀書，從而在全社會(huì)逐步造就相互融洽的氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。具體講就是農(nóng)業(yè)繼續(xù)搞好“一調(diào)雙增”，充分發(fā)揮基地示范帶動(dòng)作用，搞好服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，增加農(nóng)民實(shí)際收入。一、加快發(fā)展中小企業(yè)加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)步伐，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑之一，對(duì)于像濱海這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，濱海縣應(yīng)該加大招商引資力度，加快發(fā)展中小企業(yè)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的企業(yè)性障礙，擴(kuò)大本地就業(yè)空間。這是因?yàn)?，盡管濱?？h政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)都重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無(wú)法實(shí)施，尤其是中小企業(yè)融資難等突出問(wèn)題沒有得到緩解，從而使吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)潛力最大的中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。應(yīng)建立重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園專項(xiàng)用地指標(biāo)，加快中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。二、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)力度在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，首先應(yīng)明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本概念。毛廣雄：《新形勢(shì)下太湖流域城市化發(fā)展的反思與戰(zhàn)略思考》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第7期。無(wú)錫市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：《我市農(nóng)村適齡勞動(dòng)力充分就業(yè)的現(xiàn)狀、目標(biāo)和對(duì)策研究》，2006。可以說(shuō)，在新的歷史條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種更加符合促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的經(jīng)營(yíng)模式。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要不斷地完善和提高。常州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查報(bào)告，常州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)只有發(fā)展到第三階段時(shí)，才能真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化。因此，面對(duì)金融危機(jī)下的全縣一般的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，必須做好以下三個(gè)方面工作：要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，積極探索和創(chuàng)新與廣大農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制；要重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)力；要建立健全各類龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的考核評(píng)估體系，使政府有限的扶持資金都能用在刀刃上，起到四兩撥千斤的作用。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。要抓住南京雨潤(rùn)集團(tuán)、上海中大飼料公司來(lái)濱海興辦畜禽加工、飼料加工企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的機(jī)遇，大力實(shí)施畜禽優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖工程，要培植5萬(wàn)頭10萬(wàn)頭的豬場(chǎng)2個(gè)、10萬(wàn)只家禽的禽場(chǎng)1個(gè)，建立蘇北養(yǎng)鵝第一鎮(zhèn)，逐步提高27第三章 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的途徑思路建議養(yǎng)殖業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重；要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，截止2010年，濱海至少要引進(jìn)新辦投資1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家；鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)技人員組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋