【正文】 控。城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農(nóng)村勞動力的外出務工。當前城市國有企業(yè)體制改革步伐加快，企業(yè)內(nèi)部進行改組、人員優(yōu)化，使得國有企業(yè)內(nèi)部勞動力過剩日益顯現(xiàn)出來，通過下崗和裁員等方法，將富余人員向社會釋放，城市中也形成數(shù)量可觀的剩余勞動力，即使現(xiàn)在勞動力市場允許農(nóng)民自由向城市遷移，能夠轉入城市的農(nóng)村勞動力受自身素質及就業(yè)信息等限制，在就業(yè)競爭中明顯處于不利地位，就業(yè)人數(shù)也不會很多。由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)民工在勞動力市場中權益得不到保障的問題普遍存在，不少城鎮(zhèn)企業(yè)不為進廠就業(yè)的農(nóng)村勞動力繳納社會保險費。此外，克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件較差，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等問題也很突出，制約著農(nóng)村勞動力的進一步轉移。當前和今后一個時期，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,積極引導和推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。第一要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，制定有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，完善農(nóng)村勞動力從進城務工經(jīng)商到穩(wěn)定定居的轉移政策，要逐步建立起與市場經(jīng)濟要求相適應的配套管理制度，努力消除農(nóng)民進城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過低、個人合法權益難以維護等非制度性歧視因素，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀，完善土地流轉制度就是要在符合法律法規(guī)的前提下，把土地承包經(jīng)營權作為生產(chǎn)要素完全推向市場，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的自由轉讓、抵押、租賃制度。（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)自身吸納農(nóng)村勞動力的能力積極促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以市場需求為導向，科技創(chuàng)新為手段，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切連接起來，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理，它既可以最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地就業(yè)和有序轉移，又防止了農(nóng)村社會的動蕩，避免可能出現(xiàn)的人力特別是文化層次較高的勞動力、資金、技術過度外流現(xiàn)象。因此，應當把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)和轉移和推進新農(nóng)村建設的重要措施來抓。（三）加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力轉移的容量 從目前麗水實際出發(fā)，在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時要突出三個方面重點。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)相對集中建設和進一步發(fā)展的載體，也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)最適宜的腹地。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，每增加1名第二產(chǎn)業(yè)人員，就要相應增加23名第三產(chǎn)業(yè)人員。旅游業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能帶動和促進交通、通訊、能源、商業(yè)、餐飲、輕工、文化等相關行業(yè)的發(fā)展。麗水有著得天獨厚的旅游資源，各地應根據(jù)實際，積極開拓農(nóng)業(yè)新功能，把開發(fā)旅游資源、興辦旅游業(yè)作為麗水國民經(jīng)濟跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉移與就業(yè)開啟新的途徑。麗水各地在推進農(nóng)村勞動力轉移中，使青壯年勞動力和素質較高的勞動力已經(jīng)大量轉移，使現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中老年勞動力和女性勞動力較多，近年來，通過大力發(fā)展來料加工業(yè)，在解決農(nóng)村老年勞動力和女性勞動力的就業(yè)上取得明顯成效。（四）圍繞農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，加大資金投入，加強職業(yè)培訓、就業(yè)和社會保障三方面工作的緊密結合。在實際工作中，要把三個方面工作緊密結合起來，形成社會保障與就業(yè)互相促進、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。資金主要投向培訓所需的教學設備、資料印刷、貧困戶和低收入勞動者補貼、就業(yè)基礎設施建設、吸納農(nóng)村勞動力的企業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)村社會保障體系項目建設等方面。 在新的歷史時期，全面推進農(nóng)村勞動力培訓、轉移就業(yè)和社會保障工作，不僅能進一步全面提升農(nóng)村人口綜合素質和勞動力技能水平，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉變，而且能促進農(nóng)民增收，保持社會穩(wěn)定。從麗水實際情況出發(fā)，加快實施農(nóng)村勞動力培訓、轉移就業(yè)和社會保障一體化工程，是促進農(nóng)民增收的根本途徑，是促進結構調(diào)整的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路和構建和諧社會的現(xiàn)實選擇；對促進全市社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會轉型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。由于培訓、轉移就業(yè)和社會保障工作是相互支持和不可分割的有機整體，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作關聯(lián)度大，涉及面廣，它是一個復雜的系統(tǒng)工程，要有許多部門共同參與和緊密配合，加強對這項工作的綜合協(xié)調(diào)至關重要，必須要有一個綜合部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理。（五）進一步推進農(nóng)民異地轉移和勞務輸出實現(xiàn)農(nóng)民異地轉移和勞務輸出，可以改變農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入水平，是加快新農(nóng)村建設的一項有效措施。要按照《麗水市十萬農(nóng)民異地轉移規(guī)劃》要求，通過組織實施“下山搬遷幫扶行動”和“康莊工程”、“千村示范、萬村整治”等工程積極爭取省委、省政府的政策資金支持，加快實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序集中轉移，推動人口向基礎設施好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)集聚，要為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，積極引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，這也是在新形勢下從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新突破，為農(nóng)民增加收入注入新的活力。實現(xiàn)勞力型輸出向技能型輸出轉變就業(yè)、低層次就業(yè)向高層次轉變就業(yè)、盲目流動向有序轉移轉變就業(yè)和農(nóng)民向市民轉變就業(yè)。要研究和制訂鼓勵促進勞務輸出政策，加強對在外地創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的跟蹤服務，積極創(chuàng)造條件在勞動力輸出集中地區(qū)派駐工作組或聯(lián)絡站，協(xié)助當?shù)赜嘘P部門維護勞務輸出人員的合法權益，為轉移農(nóng)民提供全面、快捷的服務。農(nóng)村勞動力密集的輸出地和輸入地政府應積極培育勞動力市場，并積極幫助中介機構與各地聯(lián)系。逐步建立延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及用工企業(yè)的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務網(wǎng)絡和