【文章內(nèi)容簡介】 制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。 （二）推薦提名氛圍還不夠濃。一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領導職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進行配備時，對外公開信息一般都是到民主推薦階段 ，而且即使公開了，也僅僅在目標推薦單位，其他所知曉的都是通過 “ 小道消息 ” 獲取，這之前還要作為一項紀律強調(diào)保密。所以對外公布空缺領導職位在時間上顯得遲了些，在范圍上顯得窄了些，可以說其他主體很能難獲取知情權(quán)。信息的對外封閉，程序、環(huán)節(jié)和時間上的開放度不夠，從短期狀態(tài)看，限制了其他主體參與的機會；從長期狀態(tài)看，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。所以，長期以來，社會上的 “ 地下組織部 ” 經(jīng)常會發(fā)布干部調(diào)整提拔消息，由于在基層干部之間，與群眾之間聯(lián)系相對較多，通過對比 —— 4 較了解的干部群體進行分析，猜測 某某同志被調(diào)整使用，與組織上調(diào)配意圖相吻合的概率還是有的，從輿論導向上給組織上增加了不利的影響。二是群眾關心度不高。群眾提名權(quán)不明確，導致群眾認為干部選任與自己關系不大，因而對干部選任漠然視之，參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準確度，增加了干部選任的風險成本。三是推薦票使用不到位。由于沒有建立比較完善的反饋機制，很多時候群眾只知參與了測評、推薦 第 13 頁 共 28 頁 過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果欠缺認真的研究分析。 （三）其他主體在現(xiàn)實中直接參與提名作用發(fā)揮不夠。直接制約其他主體參與初始提名的各 種可能性，除了信息封閉以外，更大的原因在機制上的障礙，從目前的已經(jīng)在執(zhí)行的干部任用制度看，考慮干部任用初始提名渠道時，實際上只有組織提名的“ 華山一條路 ” ，除此之外，別無它路。任命機關黨組織、上級分管領導、用人單位黨組織及干部個人等其他主體由于缺乏渠道沒辦法參與初始提名，要參與也只能是 “ 海推 ” ，即使在平時向組織推薦可提拔使用的人選，并告知大概的方向，但最后是否列為初始提名人選進入到民主推薦環(huán)節(jié)，決定權(quán)又回到組織部門，導致其他主體在初始提名中的作用難于得到全面發(fā)揮。 五、關于規(guī)范干部選任初始提名工作的 建議 （一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對初始提名的認識與參與度。一是采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動性。二是強化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導，努力提高干部群眾的公正意識和責任意識，克服個人主義思想，自覺從大局和對黨、對干部本人負責的角度出發(fā)，堅決抵制不良的小團體活動和不正常的拉 “ 票 ”行為， “ 負責 ” 地向組織推薦人選，促進初始提名的積極意義在 第 14 頁 共 28 頁 干部選任工作中的充分落實。三是加強對《條例》的宣傳 ，增強 —— 5 干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測票、隨意票和棄權(quán)票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質(zhì)狀況，為此必須要繼續(xù)加強對《條例》內(nèi)容進行大力宣傳，增強群眾的民主意識和責任感，使他們充分認識到民主推薦干部，既是一項權(quán)利，也是一項義務，關系到他們的切身利益，應認真負責地參加推薦工作。 （二）認真落實相關工作制度，規(guī)范干部選拔任用工作。堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，應該也必須要成為 干部選拔任用工作的根本原則和必然要求。嚴格按《干部任用條例》選拔任用干部。認真抓好《干部任用條例》的學習宣傳、貫徹落實和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要抓緊完善并落實干部推薦責任制、干部考察工作責任制、干部選拔任用工作責任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責任制。對選拔任用干部不按規(guī)定辦事造成失誤的，要嚴肅追究責任，要增強主動監(jiān)督的意識，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，把對執(zhí)行《條例》情況監(jiān)督的關口前移。 （三）規(guī)范初始提名工作。一是探索實行全委會委員民主推薦提名制度。主要用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。崗位空缺時， 先由組織部門綜合單位民主推薦和干部日常考察結(jié)果， 第 15 頁 共 28 頁 每個崗位提出兩名以上參考人選名單；再由組織部門將擬任職務、任職條件和參考人選名單等基本情況，提交全委會委員，委員既可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進行推薦，也可以署名另外推薦他人；最后，組織部部務會議根據(jù)單位民主推薦情況和全委會體委員民主提名情況，綜合分析，提名考察對象，向常委會匯報考察方案，同時報告民主提名結(jié)果。全委會閉會期間任用和推薦干部時，也可視情況，由組織部門將征求意見表、擬任和推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當方式送達全委會委員，征求意見 ，這樣，既使書記應有的用人建議權(quán)在確定 —— 6 參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。 二是推行空崗預告制和空崗推薦提名制。將崗位出現(xiàn)空缺作為進入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性，以制度的形式進行規(guī)定，除了班子換屆外，所有個別提拔任職的一律實行空崗推薦提名制，沒有出現(xiàn)空缺崗位不能進行推薦提名，更不能進入考察程序。推薦空缺崗位和推薦結(jié)果公示制度。對出現(xiàn)的空缺崗位在組織推薦 前，在一定范圍內(nèi)進行公示，做到 “ 三公開 ” ，即公開推薦的時間、地點，公開推薦的職務、職數(shù)和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。擴大干部群眾的知情權(quán)，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時間，在正式推薦時提出相對 第 16 頁 共 28 頁 合理的人選，進一步提高推薦質(zhì)量。推薦結(jié)束后，適時將匯總后的推薦結(jié)果在一定范圍公開，接受群眾監(jiān)督。 三是建立干部任用初始提名新機制。領導職位出現(xiàn)空缺后，組織部門把本部門提出的目標人選、任命機關黨組織提出的目標人選、上級分管領導署名推薦的目標人選和用人單位黨組織提出的目標人選結(jié)合起來，進行歸并，組織進行 民主推薦。積極實行干部選拔任用二次推薦制度，促進民主和集中統(tǒng)一，充分考慮各方面的意見，對一些重要崗位人選，可以綜合全縣科級干部大會推薦和單位內(nèi)部推薦等層次的推薦結(jié)果，將推薦相對集中的人選與領導干部推薦的人選和組織部門推薦的人選共同作為重點推薦對象在黨委全委會的范圍內(nèi)進行二次推薦，如果領導干部推薦的人選在二次推薦中得票較低或排名比較靠后，不能確定為差額考察對象。這樣，既可以對第一次的推薦結(jié)果進行印證，又可使領導干部的推薦提名權(quán)得到有效規(guī)范。 四是建立責任追究機制。即在推薦提名過程中，有下列情形之一的 ，將追究首推提名責任人的相關責任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)存在嚴重影響任職問題的；領導班子違反規(guī)定程序 —— 7 進行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當，產(chǎn)生嚴重后果的。追究時應根據(jù)責任主體的責任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責任，凡構(gòu)成違紀，需給 第 17 頁 共 28 頁 予責任人黨、政紀處分的，由紀檢監(jiān)察機關進行處理；觸犯刑律的，依法移交司法機關。 （四）完善和充分行使組織部門的第一提名權(quán)職責。組織部門作為干部工作的職能部門，有著在 掌握干部資源信息、職位調(diào)配對應度等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢，各級組織部門應該充分履行第一提名權(quán)的職責，也就是說，組織部門提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個主體所提出的人選進入民主推薦。當然，組織部門在考慮人選時，要進行空缺職位特點分析，要對人選能力、素質(zhì)、個性特點與其他班子成員的互補性等情景比較，要在后備干部隊伍中，必要時可以放到整個干部隊伍或黨政機關之外物色初步人選。人選提出后，作為第一位排序進入民主推薦目標人選。