【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 18 頁(yè) 督制度不健全、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。 輕視 “ 監(jiān)督權(quán) ” 。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng) 賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭(zhēng)地位爭(zhēng)權(quán)力。對(duì)權(quán)力制約的目的，在于推動(dòng)和保障多項(xiàng)權(quán)力的正常有序進(jìn)行。從目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對(duì)權(quán)力制約的運(yùn)行機(jī)制。沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)督必然是無(wú)效的監(jiān)督。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。許多同志反映，無(wú)權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺(jué)性強(qiáng)一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。我國(guó)是一個(gè)封建 社會(huì)歷史悠久的國(guó)家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認(rèn)為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習(xí)慣于服從 “ 人治 ” ，放棄監(jiān)督權(quán)利；在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、自主性原則的負(fù)面效應(yīng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為 “ 開(kāi)放 ” 就是 “ 放開(kāi) ” ， “ 自主 ” 就是 “ 自由 ” ，可以不要紀(jì)律，拒絕來(lái)自各方面的監(jiān)督。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說(shuō)情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。在問(wèn) 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力 與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護(hù)主義的干擾。如此這些，給機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來(lái)了極大的困難。 三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對(duì)策 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對(duì)本機(jī)關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的職 責(zé)。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)，而黨組織不對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。這個(gè)道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來(lái)自各方面的監(jiān) 督。 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬干部負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。各部門各單位 “ 一把手 ” 有責(zé)任監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有責(zé)任監(jiān)督自己分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一級(jí)管好一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，發(fā)揮最有效的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用。機(jī)關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，配合搞好監(jiān)督。對(duì)下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時(shí)查處違紀(jì)案件。黨組（黨委）要支持所在單位機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。 （二） 健全和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺(jué)性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。只有通過(guò)制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度、請(qǐng)示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度、民主評(píng)議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、 “ 兩公開(kāi)一監(jiān)督 ” 制度、黨風(fēng) 黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來(lái)信來(lái)訪制度等等。實(shí)踐證明，這些制度都是行之有效的。但是，總的來(lái)講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 個(gè)大范疇。作為機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個(gè)特點(diǎn)：一是完整性，就是制度必須嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實(shí)施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護(hù)措施等，都要作出明確的規(guī)定。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有 事前防范和事中約束。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過(guò)于原則，減少?gòu)椥浴? 當(dāng)前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細(xì)化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。如支部要求黨員做到的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必