【正文】 第 1 頁 共 18 頁 機關(guān)黨組織對領導干部監(jiān)督作用調(diào)研報告 從嚴治黨，首先要管住領導班子和領導干部。對領導干部嚴格監(jiān)督則是管住領導班子和領導干部的保證。各級黨政機關(guān)在黨和國家的政務活動中處于重要地位，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責任。國家組織權(quán)力的運用，作用的發(fā)揮，責任的履行，實際上主要是由各級黨政機關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領導干部直接承擔的。各級黨政機關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務的需要，加強對領導干部的監(jiān)督工作，既是加強機關(guān)黨組織建設的實際需要，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。 一、機關(guān)黨組織監(jiān)督的特點及優(yōu)勢 機關(guān)黨組織是設在各級黨政機關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。 監(jiān)督的對象不同。黨政機關(guān)是社會組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務的，又是某種層次的領導中心。在黨政機關(guān)中，黨員領導干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設的組織者、領導者，又是具體的實踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何， 能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟 第 2 頁 共 18 頁 的考驗，直接關(guān)系到黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領導干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領導干部。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點。 “ 兩高 ” 即：黨員領導的素質(zhì)高、職務高。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領導干部多。機關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。 監(jiān)督的內(nèi)容不同。機關(guān)黨組織主要是對黨員特別是黨員領導干部在貫徹執(zhí)行黨的路 線、方針和政策，遵紀守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風、工作作風和道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，協(xié)助行政領導改進工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機關(guān)工作缺點和問題及時通知行政負責人或報告上級黨組織。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強的政治性。機關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。 監(jiān)督的方式不同。由于機關(guān)黨組織不 領導行政工作，因此，機關(guān)黨組織對黨員、黨員領導干部的監(jiān)督不是靠領導權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認真、積極的思想斗爭來實現(xiàn)。具體來 第 3 頁 共 18 頁 講，機關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會、黨內(nèi)民主生活會、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進行紀律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領導干部進行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進行監(jiān)督。 機關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領導干部，具有較大的優(yōu)勢。機關(guān)黨組織對黨員領導干部的監(jiān)督屬 于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。首先是監(jiān)督過程全面，由于機關(guān)黨員領導干部和機關(guān)黨組織成員及其黨員長期在一起工作，所以機關(guān)黨組織對黨員領導干部的工作、學習活動的整個過程有較為充分的了解，能全面地全過程地實施動態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領導干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會上，對領導干部的學習、工作、生活的方方面面都可以實施監(jiān)督。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對 領導干部的監(jiān)督工作。 二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領導干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。 第 4 頁 共 18 頁 相當一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領導干部的重要性和必要性缺乏足夠的認識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。有的領導干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚 至個別領導干部還有一種反感情緒，認為監(jiān)督是 “ 跟自己過不去，挑毛病 ” 。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領導干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級對下級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因為 “ 一把手 ” 職務最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識，即使他有違反組