【正文】 接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認為 “ 有了紀檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督 ”等等。 （二）對監(jiān)督內容認識過窄，缺乏針對性。一種認識是把廉政建設當成是機關黨內監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內容，所以一談監(jiān)督，往往強調是紀律懲處，忽視機關黨組織對包括行政負責人在內的每個黨員領導干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權力，貫徹黨的民主集中制等方面內容的監(jiān)督。另一種是重視黨員領導干部的個人品質 ，特別是生活作風等方面的問題，輕視黨員領導干部勤政為民方面的問題。由于對監(jiān)督內容的認識過窄，機關黨組織沒有更好地發(fā)揮經常性、直接的監(jiān)督效能，使機關黨組織監(jiān)督缺乏針對性。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。隨著市場經濟的建立， 第 5 頁 共 18 頁 與之相適應的黨員領導干部監(jiān)督機制還有待健全完善。一方面應建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。因而在監(jiān)督過程中就難免會出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對性和操作性。同時，對已定的監(jiān)督制度落實不 夠。如，黨員領導干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會問題，一直沒有很好地解決。由于執(zhí)行制度不嚴，使黨組織對黨員領導干部的監(jiān)督無法落實。 （四）監(jiān)督體制有弊端，缺乏權威性。由于機關黨組織、紀檢組織在機構中獨立性不強，其自身的編制、經費、干部的配備和任免都由行政領導決定，同時，機關黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機關黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結果的處置都不夠有力，處在一種無權的監(jiān)督有權的、權力小的監(jiān)督權力大的、下級監(jiān)督上級、被領導者監(jiān)督領導者的窘況，機關黨組織監(jiān) 督工作難以到位。目前機關黨組織監(jiān)督的手段相當軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權到現(xiàn)在沒有真正得到落實，XX 省 57 個被調查單位統(tǒng)計，不讓機關黨組織負責人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務工作會議的，占所調查部門、單位的 %；任免、調動、獎懲本機關干部不聽取機關黨組織意見的，占 %。 （五）黨內民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。機關黨組織中 第 6 頁 共 18 頁 的一些黨員民主意識淡薄，黨內民主空氣不濃，也是一個比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領導干部對黨內民主的重要性、 必要性缺乏認識，對黨內民主的內涵缺乏了解，由此導致對黨員的民主權利不夠尊重。比如，某單位黨員領導干部得知黨員向上級黨組織反映他工作中一些不妥作法時，竟說出 “ 簡直沒有王法了 ” 的話來。二是民主生活會質量不高。雖然多數單位能按時召開民主生活會，但很少開展批評與自我批評。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學習會，很少觸及思想深處問題。三是對領導干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。 機關黨組織對黨員領 導干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領導干部思想政治素質不高。在改革開放和經濟建設的新形勢下，一些部門和單位不能處理好政治和經濟的關系，治黨不嚴，放松了對領導干部的黨性教育。一些黨員領導干部也忽視了自己的黨性鍛煉。特別是近年來，不少黨員領導干部沉湎于日常事務，放松政治理論的學習，所以在實際工作中往往記得自己是位領導，而忘記自己首先是一名共產黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔負領導工作的，因而不能按照《黨章》要求 “ 自覺接受監(jiān)督 ” ，而是自然而然地游離于黨組織之外， 只要權力， 第 7 頁 共 18 頁 不要監(jiān)督。 忽視 “ 硬約束 ” 。現(xiàn)行機關黨內監(jiān)督偏重思想道德的 “ 軟約束 ” ，而忽視強化權力制約的 “ 硬約束 ” 。一旦出現(xiàn)黨內濫用權力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認識是不全面的。加強黨內監(jiān)督，應該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網絡。所謂 “ 硬約束 ” ，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權力。它與軟約束相比，更具客觀性、直接性、強制性的特點。然而。由于受 “ 軟約束 ” 的思想支配，在實施黨內監(jiān)督的過程中，重視黨員領導干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領導干部言行的傾向比較明 顯。雖然在黨內監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強化權力制約這個關鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內監(jiān)督制度不健全、針對性不強、缺乏約束力的重要原因。 輕視 “ 監(jiān)督權 ” 。監(jiān)督的實質是制約權力，對權力的監(jiān)督也必須依靠權力作后盾。以權力制約權力是監(jiān)督工作的普遍法則。實現(xiàn)權力制衡，必須相應賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權。監(jiān)督權并不等于同于領導權，賦予監(jiān)督權并不意味著爭地位爭權力。對權力制約的目的，在于推動和