【正文】 4 頁 共 18 頁 組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報告沒有要監(jiān)督他的意識，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級間要維護(hù) “ 一把手 ”的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見也不愿說。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是 “ 跟自己過不去，挑毛病 ” 。首先是監(jiān)督過程全面，由于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織成員及其黨員長期在一起工作，所以機(jī)關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動的整個過程有較為充分的了 第 3 頁 共 18 頁 解，能全面地全過程 地實施動態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會上，對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實施監(jiān)督。具體來講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生 活會、黨內(nèi)民主生活會、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。因此，就監(jiān)督內(nèi) 容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，直接關(guān)系到黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。 監(jiān)督的對象不同。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部。機(jī)關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。 機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。 （二）對監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識過窄，缺乏針對性。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。同時，對已定的監(jiān)督制度落實不 夠。由于機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)中獨立性不強(qiáng)，其自身的編制、經(jīng)費、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān) 督工作難以到位。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主的重要性、 必要性缺乏認(rèn)識，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對黨員的民主權(quán)利不夠尊重。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學(xué)習(xí)會，很少觸及思想深處問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認(rèn)識是不全面的。然而。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。對權(quán)力制約的目的，在于推動和保障多項權(quán)力的正常有序進(jìn)行。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強(qiáng)一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。在問題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護(hù)主義的干擾。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。這個道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。對下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時查處違紀(jì)案件。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范， 又是實施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個大范疇。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。如嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)收入申報制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活重要事項報告制度，嚴(yán)格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任期間權(quán)力運(yùn)行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可能濫用權(quán)力的行為能夠得到及時的有效的預(yù)防和制止。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。絕不允許自視特殊，違反黨章。對于領(lǐng)