3機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用研究-wenkub
2024-08-27 00 本頁(yè)面
【正文】 一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問(wèn)題。三是不懂監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。由于機(jī)關(guān)黨組織不 領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級(jí)之間開展認(rèn)真、積極的思想斗爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織主要是對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路 線、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)和問(wèn)題及時(shí)通知行政負(fù)責(zé)人或報(bào)告上級(jí)黨組織。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。 一、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機(jī)構(gòu)中。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。他們的表現(xiàn)如何， 能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 的考驗(yàn)，直接關(guān)系到黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財(cái)、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。具體來(lái) 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過(guò)黨的組織生活會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、向上級(jí)黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評(píng)議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對(duì)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。首先是監(jiān)督過(guò)程全面，由于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織成員及其黨員長(zhǎng)期在一起工作，所以機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程有較為充分的了解，能全面地全過(guò)程地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會(huì)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實(shí)施監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚 至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是 “ 跟自己過(guò)不去，挑毛病 ” 。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因?yàn)?“ 一把手 ” 職務(wù)最高，大家都尊重他，沒(méi)有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級(jí)間要維護(hù) “ 一把手 ” 的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見也不愿說(shuō)。目前機(jī)關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為 “ 有了紀(jì)檢委就足夠了，無(wú)須其它的監(jiān)督 ” 等等。由于對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)過(guò)窄，機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對(duì)性。因而在監(jiān)督過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。 （四）監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。雖然多數(shù)單位能按時(shí)召開民主生活會(huì)，但很少開展批評(píng)與自我批評(píng)。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的 “ 軟約束 ” ，而忽視強(qiáng)化權(quán)力制約的 “ 硬約束 ” 。它與軟 約束相比，更具客觀性、直接性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。 輕視 “ 監(jiān)督權(quán) ” 。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭(zhēng)地位爭(zhēng)權(quán)力。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說(shuō)情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反
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