【正文】 第 1 頁 共 18 頁 機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用研究 從嚴(yán)治黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家的政務(wù)活動(dòng)中處于重要地位，擔(dān)負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責(zé)任。國(guó)家組織權(quán)力的運(yùn)用，作用的發(fā)揮，責(zé)任的履行，實(shí)際上主要是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。 一、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì) 機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機(jī)構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。 監(jiān)督的對(duì)象不同。黨政機(jī)關(guān)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何， 能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 第 2 頁 共 18 頁 的考驗(yàn)，直接關(guān)系到黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對(duì)象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這一對(duì)象具有 “ 兩高一多 ” 特點(diǎn)。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財(cái)、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。機(jī)關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對(duì)象有著明顯的不同。 監(jiān)督的內(nèi)容不同。機(jī)關(guān)黨組織主要是對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路 線、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)和問題及時(shí)通知行政負(fù)責(zé)人或報(bào)告上級(jí)黨組織。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實(shí)行監(jiān)督。 監(jiān)督的方式不同。由于機(jī)關(guān)黨組織不 領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級(jí)之間開展認(rèn)真、積極的思想斗爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。具體來 第 3 頁 共 18 頁 講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、向上級(jí)黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評(píng)議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對(duì)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對(duì)涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。 機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢(shì)。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屬 于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先是監(jiān)督過程全面，由于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織成員及其黨員長(zhǎng)期在一起工作，所以機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)的整個(gè)過程有較為充分的了解，能全面地全過程地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會(huì)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實(shí)施監(jiān)督。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，卓有成效地開展對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。 二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會(huì)以來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績(jī)，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)都很淡薄，缺乏自覺性。 第 4 頁 共 18 頁 相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚 至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是 “ 跟自己過不去，挑毛病 ” 。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因?yàn)?“ 一把手 ” 職務(wù)最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原