【正文】 相應(yīng) 賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個(gè)特點(diǎn)：一是完整性，就是制度必須嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實(shí)施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護(hù)措施等，都要作出明確的規(guī)定。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。三是堅(jiān)決查處違紀(jì)案件，有一件查一件，以取信于民。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的問題，另一方面也有利于解決機(jī)關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動(dòng)和強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。 （六）機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。在決策前，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實(shí)施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息，聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)不斷完善決策。因此，要把實(shí)施監(jiān)督與做 第 18 頁 共 18 頁 好協(xié)助結(jié)合起來，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護(hù)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭 或書面的方式向黨的各級組織直至中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。但目前仍有許多部門尚未做到這一點(diǎn)。各級黨政機(jī)關(guān)能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背和改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。 機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)針對黨政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度、請示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度、民主評議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、 “ 兩公開一監(jiān)督 ” 制度、黨風(fēng) 黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來信來訪制度等等。 三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對策 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識，把機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強(qiáng)化權(quán)力制約這個(gè)關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān) 第 8 頁 共 18 頁 督制度不健全、針對性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問題。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個(gè)方面。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。具體來 第 3 頁 共 18 頁 講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。目前機(jī)關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為 “ 有了紀(jì)檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督 ” 等等。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問題。它與軟 約束相比，更具客觀性、直接性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對權(quán)力行使 第 12 頁 共 18 頁 形成強(qiáng)有力制約的規(guī)章制度。機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強(qiáng)同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。 第二，要確保機(jī)關(guān)黨組織對本單位黨政大事的參與權(quán)。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的 “ 特殊 ” 黨員，不應(yīng)該有不受批評和監(jiān)督的禁區(qū)。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部把本單位、本部門領(lǐng)導(dǎo)得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。支持與監(jiān)督既共存又互補(bǔ)，通過支持更好地實(shí)施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體 現(xiàn)支持。要本著對黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動(dòng)性，而這種積極性、主動(dòng)性又是和 黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是 第 16 頁 共 18 頁 黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。這些都是要進(jìn)行監(jiān)