【正文】 監(jiān)督，就必須樹立機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)，狠抓制度的落實(shí)。 第四，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，樹立良好的形象。 第三，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部方面進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確貫徹黨的干部政策。這些都是要進(jìn)行監(jiān)督的，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，機(jī)關(guān)黨組 第 13 頁 共 18 頁 織有權(quán)也有義務(wù)向這些領(lǐng)導(dǎo)同志提出批評(píng)意見和建議，反映廣大黨員的意見和要求。要堅(jiān)決反對(duì)口是心非 ，陽奉陰違、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的行為，堅(jiān)持反對(duì)自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團(tuán)結(jié)行為。 （三）針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的重要內(nèi)容。如多次或長期不參加支部 生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評(píng)，或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，甚至給予黨內(nèi)處分。 當(dāng)前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細(xì)化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。作為機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨組（黨委）要支持所在單位機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。 第 10 頁 共 18 頁 各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬干部負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對(duì)本機(jī)關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的職 責(zé)。如此這些，給機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。從目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對(duì)權(quán)力制約的運(yùn)行機(jī)制。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。由于受 “ 軟約束 ” 的思想支配，在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的傾向比較明顯。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)， 所以在實(shí)際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導(dǎo)，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的，因而不能按照《黨章》要求 “ 自覺接受監(jiān)督 ” ，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。 三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報(bào)，很難弄清事實(shí)、判斷是非。比如，某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知黨員向上級(jí)黨組織反映他工作中一些不妥作法時(shí)，竟說出 “ 簡直沒有王法了 ” 的話來。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實(shí)，XX 省 57 個(gè)被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會(huì)議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲本機(jī)關(guān)干部不聽取機(jī)關(guān)黨組織意見的，占 %。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會(huì)問題，一直沒有很好地解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待健全完善。一種認(rèn)識(shí)是把廉 第 5 頁 共 18 頁 政建設(shè)當(dāng)成是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往 往強(qiáng)調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機(jī)關(guān)黨組織對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。二是不敢監(jiān)督。 二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會(huì)以來，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)都很淡薄，缺乏自覺性。機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屬 于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。 監(jiān)督的方式不同。 監(jiān)督的內(nèi)容不同。這一對(duì)象具有 “ 兩高一多 ” 特點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需 要。 第 1 頁 共 18 頁 機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告 從嚴(yán)治黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。國家組織權(quán)力的運(yùn)用，作用的發(fā)揮，責(zé)任的履行，實(shí)際上主要是由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接承擔(dān)的。