3機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告_-文庫吧資料
2024-08-27 00:28本頁面
【正文】 。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對(duì)權(quán)力行使 第 12 頁 共 18 頁 形成強(qiáng)有力制約的規(guī)章制度。如多次或長期不參加支部 生活的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組織應(yīng)找他談話，提出批評(píng)，或在一定范圍內(nèi)通報(bào)，甚至給予黨內(nèi)處分。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)組織觀念，按時(shí)參加黨的生活會(huì)，如實(shí)匯報(bào)自己的思想，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。 當(dāng)前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細(xì)化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有 事前防范和事中約束。作為機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。實(shí)踐證明，這些制度都是行之有效的。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學(xué)、嚴(yán)密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。黨組（黨委）要支持所在單位機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。機(jī)關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)向黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，配合搞好監(jiān)督。 第 10 頁 共 18 頁 各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬干部負(fù)有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。通過教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)，而黨組織不對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴(yán)的監(jiān)督，機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔(dān)負(fù)起對(duì)本機(jī)關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督的職 責(zé)。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。如此這些，給機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。 監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導(dǎo)班子與機(jī)關(guān)黨組織在理論上是指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)際上卻成為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從目前機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對(duì)權(quán)力制約的運(yùn)行機(jī)制。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭(zhēng)地位爭(zhēng)權(quán)力。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。 輕視 “ 監(jiān)督權(quán) ” 。由于受 “ 軟約束 ” 的思想支配，在實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部言行的傾向比較明顯。它與軟 約束相比，更具客觀性、直接性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，應(yīng)該堅(jiān)持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)行機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的 “ 軟約束 ” ，而忽視強(qiáng)化權(quán)力制約的 “ 硬約束 ” 。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學(xué)習(xí)， 所以在實(shí)際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導(dǎo)，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的，因而不能按照《黨章》要求 “ 自覺接受監(jiān)督 ” ，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。 三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報(bào)，很難弄清事實(shí)、判斷是非。雖然多數(shù)單位能按時(shí)召開民主生活會(huì)，但很少開展批評(píng)與自我批評(píng)。比如，某單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部得知黨員向上級(jí)黨組織反映他工作中一些不妥作法時(shí)，竟說出 “ 簡直沒有王法了 ” 的話來。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問題。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實(shí)，XX 省 57 個(gè)被調(diào)查單位統(tǒng)計(jì)，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會(huì)議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲本機(jī)關(guān)干部不聽取機(jī)關(guān)黨組織意見的，占 %。 （四）監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會(huì)問題，一直沒有很好地解決。因而在監(jiān)督過程中就難免會(huì)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待健全完善。由于對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)過窄，機(jī)關(guān)黨組織沒有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對(duì)性。一種認(rèn)識(shí)是把廉 第 5 頁 共 18 頁 政建設(shè)當(dāng)成是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往 往強(qiáng)調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機(jī)關(guān)黨組織對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨
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