【正文】 一級 ，層層負(fù)責(zé)，發(fā)揮最有效的上級監(jiān)督下級的作用。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。 三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對策 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識，把 機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。我國是一個封建社會歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認(rèn)為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習(xí)慣于服從 “ 人治 ” ，放棄監(jiān) 督權(quán)利；在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場經(jīng)濟(jì)開放性、自主性原則的負(fù)面效應(yīng)，錯誤地認(rèn)為 “ 開放 ” 就是 “ 放開 ” ， “ 自主 ” 就是 “ 自由 ” ，可以不要紀(jì)律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng)賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強(qiáng)化權(quán)力制約這個關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、針對性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。所謂 “ 硬約束 ” ，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。 忽視 “ 硬約束 ” 。 機(jī)關(guān)黨組織對黨員領(lǐng) 導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。二是民主生活會質(zhì)量不高。 （五）黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無法落實(shí)。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān)的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人品質(zhì) ，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問題。三是不懂 監(jiān)督。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復(fù)，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級對下 級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關(guān)系。相當(dāng)一部分黨員對機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。由于機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)行政工作，因此，機(jī)關(guān)黨組織對黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認(rèn)真、積極的思想斗爭來實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織主要是對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān) 第 2 頁 共 18 頁 督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)和問題及時通知行政負(fù)責(zé)人或報告上級黨組織。 “ 兩高 ” 即：黨員領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高、職務(wù)高。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。 第 1 頁 共 18 頁 機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報告 一、機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的特點(diǎn)及優(yōu)勢 機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)在各級黨政機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機(jī)構(gòu)中。黨政機(jī)關(guān)是社會組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導(dǎo)中心。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點(diǎn)。 監(jiān)督的內(nèi)容不同。 監(jiān)督的方式不同。機(jī)關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屬于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。 二、機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因 調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也 存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。二是不敢監(jiān)督。此外，擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，也有不少同志對領(lǐng)導(dǎo)干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。一種認(rèn)識是把廉政建設(shè)當(dāng)成是機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往往強(qiáng)調(diào)是紀(jì)律懲處，忽視機(jī)關(guān)黨組織對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立， 第 5 頁 共 18 頁 與之相適應(yīng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制還有待健全完善。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會問題，一直沒有很好地解決。目前機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當(dāng)軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實(shí)，XX 省 57 個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的 %；任免、調(diào)動、獎懲本機(jī)關(guān)干部不聽取機(jī)關(guān)黨組織意見的，占