【正文】 一級 ，層層負責，發(fā)揮最有效的上級監(jiān)督下級的作用。要教育黨員特別是黨員領導干部對黨內監(jiān)督重要性的認識。 三、發(fā)揮機關黨組織對領導干部監(jiān)督作用的若干對策 （一）強化監(jiān)督意識，把 機關黨組織對領導干部監(jiān)督工作落到實處。我國是一個封建社會歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權本位的特權思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領導自居，自視高人一等，認為不受監(jiān)督是天經地義，有的習慣于服從 “ 人治 ” ，放棄監(jiān) 督權利；在從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，少數(shù)領導干部消極地接受了市場經濟開放性、自主性原則的負面效應，錯誤地認為 “ 開放 ” 就是 “ 放開 ” ， “ 自主 ” 就是 “ 自由 ” ，可以不要紀律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。沒有權力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。實現(xiàn)權力制衡，必須相應賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權。雖然在黨內監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強化權力制約這個關鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內監(jiān)督制度不健全、針對性不強、缺乏約束力的重要原因。所謂 “ 硬約束 ” ，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權力。 忽視 “ 硬約束 ” 。 機關黨組織對黨員領 導干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面： 一些黨員領導干部思想政治素質不高。二是民主生活會質量不高。 （五）黨內民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。由于執(zhí)行制度不嚴，使黨組織對黨員領導干部的監(jiān)督無法落實。一方面應建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。另一種是重視黨員領導干部的個人品質 ，特別是生活作風等方面的問題，輕視黨員領導干部勤政為民方面的問題。三是不懂 監(jiān)督。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級對下 級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關系。相當一部分黨員對機關黨組織監(jiān)督領導干部的重要性和必要性缺乏足夠的認識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。由于機關黨組織不領導行政工作，因此，機關黨組織對黨員、黨員領導干部的監(jiān)督不是靠領導權威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認真、積極的思想斗爭來實現(xiàn)。機關黨組織主要是對黨員特別是黨員領導干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風、工作作風和道德品質等方面進行監(jiān) 第 2 頁 共 18 頁 督，協(xié)助行政領導改進工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機關工作缺點和問題及時通知行政負責人或報告上級黨組織。 “ 兩高 ” 即：黨員領導的素質高、職務高。在黨政機關中，黨員領導干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設的組織者、領導者，又是具體的實踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設中起著骨干作用。 第 1 頁 共 18 頁 機關黨組織對領導干部監(jiān)督作用調研報告 一、機關黨組織監(jiān)督的特點及優(yōu)勢 機關黨組織是設在各級黨政機關中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機構中。黨政機關是社會組織結構中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權力，既是為基層服務的，又是某種層次的領導中心。這一對象具有 “ 兩高一多 ” 特點。 監(jiān)督的內容不同。 監(jiān)督的方式不同。機關黨組織對黨員領導干部的監(jiān)督屬于自下而上的內部監(jiān)督。 二、機關黨內監(jiān)督存在的主要問題及原因 調查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關黨組織在發(fā)揮機關黨組織對領導干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也 存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。二是不敢監(jiān)督。此外，擔負監(jiān)督職責的機關黨組織負責人，也有不少同志對領導干部抱著 “ 多一事不如少一事 ” 、 “ 各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜 ” 的態(tài)度，不愿監(jiān)督。一種認識是把廉政建設當成是機關黨內監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內容，所以一談監(jiān)督，往往強調是紀律懲處，忽視機關黨組織對包括行政負責人在內的每個黨員領導干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權力，貫徹黨的民主集中制等方面內容的監(jiān)督。隨著市場經濟的建立， 第 5 頁 共 18 頁 與之相適應的黨員領導干部監(jiān)督機制還有待健全完善。如，黨員領導干部不能按規(guī)定過雙重組織生活，特別是參加所在支部的生活會問題，一直沒有很好地解決。目前機關黨組織監(jiān)督的手段相當軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權到現(xiàn)在沒有真正得到落實，XX 省 57 個被調查單位統(tǒng)計，不讓機關黨組織負責人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務工作會議的，占所調查部門、單位的 %；任免、調動、獎懲本機關干部不聽取機關黨組織意見的，占