3機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告_-預(yù)覽頁
【正文】 監(jiān)督的對象不同。由于構(gòu)成機(jī)關(guān)黨組織成員的特殊性，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。機(jī)關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會(huì)主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實(shí)行監(jiān)督。 機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少 說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。 （二）對監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過窄，缺乏針對性。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。同時(shí)，對已定的監(jiān)督制度落實(shí)不夠。由于機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)中獨(dú)立性不強(qiáng)，其自身的編制、經(jīng)費(fèi)、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、 第 6 頁 共 18 頁 監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認(rèn)識(shí)，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對黨員的民主權(quán)利不夠尊重。有的民主生活會(huì)變成評功擺好會(huì)或者讀報(bào)學(xué)習(xí)會(huì)，很少觸及思想深處問題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認(rèn)識(shí)是不全面的。然而。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。對權(quán)力制約的目的，在于推動(dòng)和保障多項(xiàng)權(quán)力的正常有序進(jìn)行。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強(qiáng)一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。在問 第 9 頁 共 18 頁 題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力 與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護(hù)主義的干擾。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。這個(gè)道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān) 督。對下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時(shí)查處違紀(jì)案件。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁 共 18 頁 個(gè)大范疇。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。如嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活重要事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任期間權(quán)力運(yùn)行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可能濫用權(quán)力的行 為能夠得到及時(shí)的有效的預(yù)防和制止。每一個(gè)黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。絕不允許自視特殊，違反黨章。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上的問題，對群眾反映的意見，機(jī)關(guān)黨組織要及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)，提醒他們注意，并有針對性地做好思想政治工作，使每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都為繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)而不懈地努力。機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違反《條例》規(guī)定的問題時(shí)，要及時(shí)提醒糾正或向黨組織匯報(bào)。機(jī)關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強(qiáng)廉政教育，做到防患于未然。 監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的約束力量。本單位黨組只能對其實(shí)施指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨組應(yīng)參與研究討論本部門重大問題，黨組織負(fù)責(zé)人要列席本部 第 15 頁 共 18 頁 門黨組織 和行政重要會(huì)議。 第三，要確保機(jī)關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。 監(jiān)督問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主問題。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個(gè)較大的發(fā)展，必須逐步地和實(shí)際地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀(jì)律之外。監(jiān)督的最有效辦法 第 17 頁 共 18 頁 是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實(shí)施者。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導(dǎo)，在接受指導(dǎo)中實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導(dǎo)之中；作為被監(jiān)督者，要真心實(shí)意的在接受監(jiān)督中行使指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者置于監(jiān)督之中。協(xié)助離開監(jiān)督，就會(huì)降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。 三是參與決策與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實(shí)施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。
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